土地權利：全球背景下的原住民領土與主權

土地不僅僅是財產；它是全球原住民的文化、身份和生計的基礎。爭取承認和保護原住民土地權利的鬥爭是一個複雜且持續的過程，與主權、自決、人權和環境正義等問題交織在一起。本文全面概述了圍繞原住民土地權利的法律和政治格局，檢視了塑造這一關鍵問題的挑戰、機遇和國際框架。

了解原住民土地權利

原住民土地權利是指原住民集體擁有、控制和管理其傳統領土的權利。這些權利通常基於歷史佔領、傳統使用和文化意義，而不是殖民或後殖民國家承認的正式法律所有權。原住民土地權利不僅僅是獲取資源；它們與保護原住民文化、語言和精神習俗密不可分。

定義原住民領土

原住民領土包括原住民傳統使用和佔領的土地、水域和資源。這不僅包括住宅區和農業用地，還包括狩獵場、漁場、聖地和祖先墓地。原住民領土的概念通常超出國家法律承認的界限，反映了原住民社群與其自然環境的相互聯繫。

由於缺乏正式文件、重疊的主張以及原住民土地利用的動態性，定義原住民領土可能具有挑戰性。然而，習慣法、口述歷史和生態知識可以提供傳統領土邊界的寶貴證據。

原住民主權的概念

原住民主權是指原住民管理自身及其領土的固有權利。它包括自決權，包括維持其自身的政治、法律、經濟、社會和文化機構的權利。原住民主權不是國家授予的權利，而是一種先已存在的權利，這種權利在歷史上一直受到殖民和同化政策的否定和壓制。

原住民主權的行使可以採取多種形式，從現有民族國家內的自治協議到建立自治區或獨立國家。主權的具體形式取決於歷史背景、政治談判和原住民社群的願望。

國際法律框架

國際法在承認和保護原住民土地權利方面發揮著至關重要的作用。一些國際條約和宣言為保障原住民權利提供了法律框架，包括擁有、控制和管理其傳統領土的權利。

聯合國原住民權利宣言 (UNDRIP)

《聯合國原住民權利宣言》是處理原住民權利的最全面的國際文書。該宣言於 2007 年由聯合國大會通過，規定了一系列權利，包括自決權、擁有和控制其土地、領土和資源的權利，以及對可能影響其權利或領土的任何項目或活動的自由、事先和知情同意 (FPIC) 權利。

雖然《聯合國原住民權利宣言》不具有法律約束力，但它具有重要的道德和政治力量，可作為各國制定尊重原住民權利的國家法律和政策的指南。許多國家已將《聯合國原住民權利宣言》的原則納入其國內法律體系，承認原住民土地權利並促進原住民自治。

國際勞工組織 (ILO) 第 169 號公約

國際勞工組織第 169 號公約是一項具有法律約束力的條約，承認原住民和部落人民的權利。它強調與原住民協商影響他們的事項的重要性，並要求各國保護原住民土地權利和文化認同。雖然不像其他國際條約那樣得到廣泛批准，但國際勞工組織第 169 號公約在促進一些國家的原住民土地權利方面發揮了重要作用。

其他相關國際文書

其他國際人權條約，例如《公民及政治權利國際公約》和《經濟、社會及文化權利國際公約》，也包含與原住民土地權利相關的條款。這些條約承認財產權、文化認同權和自決權，可以解釋為支持原住民土地主張。

原住民土地權利面臨的挑戰

儘管國際法和國家立法取得了進展，但原住民土地權利在世界各地繼續面臨重大挑戰。這些挑戰包括：

• 缺乏法律承認：許多國家仍然未能在其法律體系中承認原住民土地權利，使原住民社群容易受到土地掠奪和流離失所的影響。
• 土地用途衝突：原住民領土經常受到相互競爭的土地用途的影響，例如採礦、伐木、農業和基礎設施開發，這些用途可能導致資源衝突和環境惡化。
• 法律執行不力：即使原住民土地權利得到法律承認，這些權利的執行往往也很薄弱，尤其是在偏遠或邊緣化地區。
• 缺乏原住民參與：原住民社群經常被排除在影響其土地和資源的決策過程之外，導致不可持續的發展和社會不公正。
• 氣候變化：氣候變化對原住民領土構成越來越大的威脅，加劇了現有的脆弱性並使原住民社群從其祖傳土地上流離失所。

案例研究：原住民土地權利鬥爭的例子

爭取原住民土地權利的鬥爭是一種全球現象，在不同地區有不同的表現形式。以下是一些例子：

• 亞馬遜雨林：亞馬遜地區的原住民社群面臨著來自森林砍伐、採礦和農業擴張的越來越大的壓力。劃定和保護原住民領土對於保護雨林和維護原住民的權利至關重要。例如，巴西的卡亞波族人民一直在積極反對在其祖傳土地上進行非法採礦和伐木，利用傳統知識和現代技術來監測和保護其領土。
• 澳大利亞：自歐洲殖民者抵達以來，澳大利亞原住民一直在為承認其土地權利而奮鬥。1992 年的 Mabo v Queensland (No 2) 案件是一項具有里程碑意義的法律勝利，推翻了 terra nullius 的原則並承認了本地所有權。然而，本地所有權法的實施仍然複雜且具有挑戰性，許多原住民社群繼續為承認其土地權利而奮鬥。
• 加拿大：加拿大的原住民有著為其土地權利和自決而奮鬥的悠久歷史。加拿大政府與 19 世紀的各個原住民國家簽署的編號條約承諾提供土地和資源，以換取放棄原住民領土。然而，這些條約經常被違反，原住民社群繼續通過訴訟和談判來追討土地要求。Wet'suwet'en 世襲酋長反對 Coastal GasLink 管道項目是最近的一個例子，突顯了加拿大持續存在的原住民土地權利衝突。
• 挪威：挪威、瑞典、芬蘭和俄羅斯的薩米人是北歐國家中唯一被承認的原住民。他們在歷史上面臨歧視和同化政策。目前，他們作為這些國家中唯一的原住民群體，擁有土地權利和文化權利。
• 肯尼亞：奧吉克人是一個居住在肯尼亞毛森林綜合體的原住民社群。他們被認為是肯尼亞最邊緣化的社群之一，並且依靠森林生存。非洲人權和人民權利法院已確認奧吉克人對其祖傳土地的權利，這是一項具有歷史意義的裁決，加強了原住民土地權利保護。

自由事先知情同意 (FPIC) 的重要性

自由事先知情同意 (FPIC) 是一項國際法的基本原則，要求各國和公司在進行任何可能影響原住民權利或領土的項目或活動之前，必須徵得原住民的同意。《聯合國原住民權利宣言》和其他國際文書都載有自由事先知情同意的規定，並被認為是保護原住民土地權利的一項關鍵保障。

自由事先知情同意涉及幾個關鍵要素：

• 自由：同意必須是自願給予的，沒有脅迫、恐嚇或操縱。
• 事先：在進行任何可能影響原住民權利或領土的活動之前，必須徵求同意。
• 知情：必須向原住民提供關於擬議項目或活動的完整和準確的信息，包括其對其土地、資源、文化和生計的潛在影響。
• 同意：原住民有權拒絕擬議的項目或活動。他們的決定必須得到各國和公司的尊重。

自由事先知情同意的實施可能具有挑戰性，尤其是在原住民社群被邊緣化或無法獲取信息的背景下。然而，如果有效實施，自由事先知情同意可以賦予原住民社群保護其土地權利並參與影響其生活的決策過程的能力。

保護原住民土地權利的策略

保護原住民土地權利需要一種多方面的辦法，包括法律改革、政治倡導、社群賦權和國際合作。一些關鍵策略包括：

• 法律承認：倡導在國家憲法和法律中對原住民土地權利給予法律承認。這包括承認習慣土地所有權制度和劃定原住民領土。
• 能力建設：加強原住民社群管理其土地和資源的能力。這包括提供土地管理、繪圖和法律倡導方面的培訓。
• 倡導和提高意識：提高公眾對原住民土地權利以及保護原住民文化和領土的重要性的認識。這包括與決策者、媒體和公眾互動。
• 協作和夥伴關係：在原住民社群、非政府組織、政府和私營部門之間建立聯盟，以促進可持續發展和保護原住民土地權利。
• 技術利用：採用地理信息系統 (GIS) 和遙感等技術來繪製和監測原住民領土並記錄土地利用模式。
• 訴訟：提起法律訴訟以執行原住民土地權利並挑戰非法土地掠奪。這可能涉及國內訴訟以及國際人權機制。

企業和投資者的作用

企業和投資者有責任尊重原住民土地權利，避免助長土地掠奪或環境惡化。這包括進行盡職調查以評估其活動對原住民社群的潛在影響，並在進行任何可能影響其土地或資源的項目之前獲得自由事先知情同意。

公司還可以通過採取負責任的商業行為來為保護原住民土地權利做出貢獻，例如：

• 尊重原住民權利：承諾在所有商業運營中尊重原住民權利。
• 進行盡職調查：進行徹底的盡職調查，以識別和評估其活動對原住民社群的潛在影響。
• 獲得自由事先知情同意：在進行任何可能影響其土地或資源的項目之前，徵求原住民社群的自由事先知情同意。
• 分享利益：以公平合理的方式與原住民社群分享開發項目的利益。
• 保護環境：最大限度地減少其活動的環境影響並促進可持續發展。

結論：原住民土地權利的未來之路

承認和保護原住民土地權利對於實現社會正義、環境可持續性和文化保護至關重要。雖然仍然存在重大挑戰，但國際社會越來越認識到原住民土地權利的重要性以及賦予原住民社群管理其自身領土的權力的必要性。

通過共同努力——原住民社群、政府、企業和民間社會組織——我們可以創造一個更加公正和可持續的世界，讓原住民能夠行使自己的權利並與其土地和文化和諧相處。

可操作的見解

• 支持原住民組織：向致力於保護原住民土地權利的組織捐款或做志願者。
• 倡導法律改革：聯繫您選出的官員，敦促他們支持承認和保護原住民土地權利的法律和政策。
• 負責任地消費：支持尊重原住民權利的企業，避免使用助長土地掠奪或環境惡化的產品。
• 提高認識：與您的朋友、家人和同事分享有關原住民土地權利的信息。
• 參觀和學習：如果可能，參觀原住民社群並親身了解他們的文化和鬥爭。尊重他們的習俗和傳統。

我們星球的未來取決於尊重原住民的權利和知識，他們是土地的原始管理者。