网络外交：驾驭数字时代的国际关系

互联网从根本上改变了国际关系。除了连接数十亿人并促进前所未有的经济增长外，网络空间已成为战略竞争与合作的新领域。这一现实催生了网络外交，一个日益重要的治国方略。本篇博文全面概述了网络外交，探讨其挑战、策略及其对全球格局的影响。

什么是网络外交？

网络外交可定义为运用外交原则和实践来处理网络空间中出现的问题。它涉及国家、国际组织、私营部门和公民社会之间的谈判、对话与合作，以促进数字领域的稳定、安全与合作。与传统外交不同，网络外交在一个动态且通常是匿名的环境中运作，需要新的方法和专业知识。

网络外交的关键方面包括：

• 建立网络规范：在网络空间中定义可接受和不可接受的行为，以防止冲突并促进负责任的国家行为。
• 国际法与网络空间：阐明现有国际法如何适用于网络活动。
• 网络安全合作：共享信息和资源以应对网络威胁。
• 互联网治理：通过多利益相关方对话塑造互联网的未来。
• 建立信任措施 (CBMs)：实施措施以减少网络空间中误判和事态升级的风险。

网络外交日益增长的重要性

网络外交的兴起由几个因素驱动：

• 日益增长的网络威胁：国家、犯罪分子和非国家行为体越来越多地利用网络空间进行间谍活动、蓄意破坏、盗窃和虚假信息宣传活动。
• 经济相互依赖：全球经济严重依赖互联网，使其成为易受网络攻击的目标。
• 地缘政治竞争：网络空间已成为主要大国之间战略竞争的新舞台。
• 网络事件的全球影响：网络攻击可能产生深远后果，影响关键基础设施、选举和公共卫生。例如，2017年的NotPetya勒索软件攻击在全球造成了数十亿美元的损失，影响了欧洲、亚洲和美洲的组织。

网络外交的主要参与者

网络外交涉及多种多样的参与者，每个参与者都有其自身的利益和能力：

• 国家：各国政府是网络外交的主要参与者，负责保护其公民和关键基础设施免受网络威胁。他们参与谈判，制定国家网络战略，并参加国际论坛。
• 国际组织：联合国 (UN)、欧盟 (EU)、欧洲安全与合作组织 (OSCE) 及其他国际组织在推广网络规范、促进网络安全合作和发展国际法方面发挥着至关重要的作用。例如，联合国“从国际安全角度看信息和电信领域的发展”政府专家组 (GGE) 已就网络空间中负责任的国家行为发表了具有影响力的报告。
• 私营部门：拥有和运营关键基础设施、开发网络安全技术并提供互联网服务的公司是网络外交中必不可少的合作伙伴。他们拥有宝贵的技术专长，并在防御网络威胁方面发挥着至关重要的作用。
• 公民社会：非政府组织 (NGOs)、学术机构和网络安全专家通过进行研究、提高认识和倡导负责任的网络行为，为网络外交做出贡献。

网络外交的挑战

网络外交面临若干重大挑战：

• 归因：识别网络攻击的肇事者可能很困难，这使得追究国家行为责任变得具有挑战性。网络空间提供的匿名性使传统的外交应对变得复杂。
• 网络规范缺乏共识：各国对于网络空间中何为可接受行为的看法不同，难以建立普遍认同的规范。例如，一些国家可能将某些类型的网络间谍活动视为合法的情报收集，而另一些国家则认为这违反了国际法。
• 技术变革迅速：技术的快速发展使得跟上新兴网络威胁的步伐并制定有效政策变得困难。人工智能和量子计算等新技术给网络外交带来了新的挑战。
• 能力差距：许多国家缺乏有效参与网络外交所需的技术专长和资源。这造成了一个不平等的竞争环境，并阻碍了促进全球网络安全合作的努力。
• 多利益相关方治理：在互联网治理中平衡国家、私营部门和公民社会的利益可能具有挑战性。不同的利益相关方在数据隐私、言论自由和网络安全等问题上有着不同的优先事项和观点。

有效网络外交的策略

为了应对这些挑战并促进网络空间的稳定与安全，国家和国际组织正在采用一系列策略：

• 制定国家网络战略：许多国家已经制定了国家网络战略，概述了其在网络安全和网络外交方面的目标、优先事项和方法。这些战略通常涉及关键基础设施保护、执法、国际合作和网络意识等问题。例如，美国、英国和澳大利亚都发布了全面的国家网络战略。
• 推广网络规范：各国正在努力就网络空间中可接受和不可接受的行为建立共识。这包括倡导将现有国际法应用于网络活动，并为应对新出现的挑战制定新规范。《关于适用于网络作战的国际法塔林手册2.0》是阐明国际法如何适用于网络空间的重要贡献。
• 加强网络安全合作：各国正在共享信息和资源以应对网络威胁。这包括参与如《布达佩斯网络犯罪公约》等国际论坛，并建立双边和多边网络安全伙伴关系。欧盟的网络安全战略旨在加强成员国之间以及与国际伙伴的网络安全合作。
• 能力建设：发达国家正在向发展中国家提供援助，以建设其网络安全能力。这包括培训网络安全专业人员、提供技术援助以及支持制定国家网络战略。
• 参与多利益相关方对话：各国正在与私营部门和公民社会接触，以塑造互联网的未来。这包括参与互联网治理论坛 (IGF) 和全球互联网治理委员会等论坛。
• 实施建立信任措施 (CBMs)：建立信任措施有助于减少网络空间中误判和事态升级的风险。这些措施可以包括建立国家间的沟通渠道、共享网络事件信息以及进行联合演习。欧洲安全与合作组织 (OSCE) 已制定了一套建立信任措施，以促进网络空间的透明度与合作。

网络外交案例研究

几个真实世界的例子说明了网络外交的挑战和机遇：

• WannaCry 勒索软件攻击 (2017)：这次全球性的网络攻击影响了150多个国家的组织，凸显了关键基础设施的脆弱性以及国际合作打击网络犯罪的必要性。这次攻击引发了要求国际社会加大力度追究国家恶意网络活动责任的呼声。
• NotPetya 勒索软件攻击 (2017)：此次攻击被归因于俄罗斯，在全球造成了数十亿美元的损失，表明网络攻击可能产生深远的经济后果。这次攻击强调了建立明确规范，反对使用网络武器破坏关键基础设施的重要性。
• SolarWinds 黑客事件 (2020)：这次复杂的供应链攻击侵入了众多美国政府机构和私营公司，凸显了防范高级持续性威胁 (APT) 的挑战以及加强网络安全措施的必要性。这次攻击引发了加强公私部门之间网络安全合作的呼吁。

网络外交的未来

随着技术的进步和网络格局变得更加复杂，网络外交将继续演变。几个趋势可能会塑造网络外交的未来：

• 人工智能 (AI) 的兴起：人工智能正在改变网络空间，为网络安全和网络外交创造了新的机遇和挑战。人工智能可用于自动化网络防御、检测恶意活动和发动网络攻击。各国需要制定新的规范和战略来管理人工智能在网络空间中的使用。
• 量子计算的发展：量子计算有潜力破解现有的加密算法，对网络安全构成重大威胁。各国需要投资于抗量子密码学的开发，并制定新战略来保护其关键基础设施。
• 数据重要性的日益增长：数据已成为数字时代的关键资源，各国正日益寻求控制和保护其数据。这将导致在数据隐私、数据本地化和跨境数据流动方面的紧张关系加剧。
• 网络武器的扩散：网络武器的扩散正在增加网络冲突的风险。各国需要制定新的军备控制协议，以限制网络武器的开发和使用。
• 非国家行为体作用的增强：黑客活动分子、网络犯罪分子和恐怖组织等非国家行为体在网络空间中扮演着越来越重要的角色。各国需要制定新的战略来应对这些行为体带来的威胁。

加强网络外交的建议

为了有效应对网络外交的挑战并促进网络空间的稳定与安全，提出以下建议：

• 加强国际合作：各国应共同努力，为网络安全和网络外交制定和实施共同的规范和战略。这包括参与国际论坛、共享网络威胁信息以及向发展中国家提供援助。
• 投资于网络安全能力建设：发达国家应向发展中国家提供援助，以建设其网络安全能力。这包括培训网络安全专业人员、提供技术援助以及支持制定国家网络战略。
• 促进多利益相关方治理：各国应与私营部门和公民社会接触，以塑造互联网的未来。这包括参与互联网治理论坛 (IGF) 和全球互联网治理委员会等论坛。
• 制定建立信任措施：各国应实施建立信任措施，以减少网络空间中误判和事态升级的风险。这些措施可以包括建立国家间的沟通渠道、共享网络事件信息以及进行联合演习。
• 阐明国际法的适用性：各国应共同努力，阐明现有国际法如何适用于网络活动。这包括处理网络空间中的武力使用、主权和人权等问题。
• 提高网络意识：各国应提高其公民和企业对网络威胁风险和网络安全重要性的认识。这包括提供关于网络安全最佳实践的教育和培训。

结论

网络外交是在数字时代驾驭复杂多变的国际关系格局的重要工具。通过推广网络规范、加强网络安全合作以及参与多利益相关方对话，国家和国际组织可以共同努力，创造一个更安全、更稳定的网络空间。随着技术的不断进步和网络格局变得更加复杂，网络外交将在塑造国际关系的未来方面发挥越来越重要的作用。

挑战是巨大的，但有效网络外交的潜在回报是巨大的。通过采取合作和前瞻性的方法，国际社会可以在减轻其风险的同时利用网络空间的益处。