Quyền về Đất đai: Lãnh thổ và Chủ quyền của Người bản địa trong Bối cảnh Toàn cầu

Đất đai không chỉ đơn thuần là tài sản; nó là nền tảng của văn hóa, bản sắc và sinh kế cho các dân tộc bản địa trên toàn thế giới. Cuộc đấu tranh để công nhận và bảo vệ quyền đất đai của người bản địa là một quá trình phức tạp và đang diễn ra, gắn liền với các vấn đề về chủ quyền, quyền tự quyết, nhân quyền và công lý môi trường. Bài viết này cung cấp một cái nhìn tổng quan toàn diện về bối cảnh pháp lý và chính trị xung quanh quyền đất đai của người bản địa, xem xét những thách thức, cơ hội và các khuôn khổ quốc tế định hình vấn đề quan trọng này.

Tìm hiểu về Quyền Đất đai của Người bản địa

Quyền đất đai của người bản địa đề cập đến các quyền tập thể của các dân tộc bản địa được sở hữu, kiểm soát và quản lý các lãnh thổ truyền thống của họ. Các quyền này thường dựa trên sự chiếm hữu lịch sử, sử dụng truyền thống và ý nghĩa văn hóa, thay vì các quyền sở hữu pháp lý chính thức được công nhận bởi các nhà nước thuộc địa hoặc hậu thuộc địa. Quyền đất đai của người bản địa không chỉ đơn giản là về việc tiếp cận tài nguyên; chúng gắn bó chặt chẽ với việc bảo tồn văn hóa, ngôn ngữ và các thực hành tâm linh của người bản địa.

Định nghĩa Lãnh thổ Bản địa

Lãnh thổ bản địa bao gồm đất đai, nguồn nước và tài nguyên đã được các dân tộc bản địa sử dụng và chiếm hữu theo truyền thống. Điều này không chỉ bao gồm các khu dân cư và đất nông nghiệp mà còn cả các khu vực săn bắn, ngư trường, các địa điểm thiêng liêng và khu chôn cất tổ tiên. Khái niệm về lãnh thổ bản địa thường vượt ra ngoài ranh giới được luật pháp nhà nước công nhận, phản ánh sự liên kết chặt chẽ của các cộng đồng bản địa với môi trường tự nhiên của họ.

Việc xác định lãnh thổ bản địa có thể gặp nhiều thách thức do thiếu tài liệu chính thức, các yêu sách chồng chéo và tính chất năng động của việc sử dụng đất của người bản địa. Tuy nhiên, luật tục, lịch sử truyền miệng và kiến thức sinh thái có thể cung cấp bằng chứng có giá trị về ranh giới lãnh thổ truyền thống.

Khái niệm về Chủ quyền của Người bản địa

Chủ quyền của người bản địa đề cập đến quyền vốn có của các dân tộc bản địa trong việc tự quản lý bản thân và lãnh thổ của mình. Nó bao gồm quyền tự quyết, bao gồm cả quyền duy trì các thể chế chính trị, pháp lý, kinh tế, xã hội và văn hóa của riêng họ. Chủ quyền của người bản địa không phải là một sự ban tặng từ nhà nước mà là một quyền đã tồn tại từ trước và đã bị từ chối và đàn áp trong lịch sử thông qua các chính sách thuộc địa và đồng hóa.

Việc thực thi chủ quyền của người bản địa có thể có nhiều hình thức, từ các thỏa thuận tự quản trong các quốc gia dân tộc hiện có đến việc thành lập các khu tự trị hoặc các nhà nước độc lập. Hình thức chủ quyền cụ thể phụ thuộc vào bối cảnh lịch sử, các cuộc đàm phán chính trị và nguyện vọng của cộng đồng bản địa.

Các Khuôn khổ Pháp lý Quốc tế

Luật pháp quốc tế đóng một vai trò quan trọng trong việc công nhận và bảo vệ quyền đất đai của người bản địa. Một số hiệp ước và tuyên ngôn quốc tế cung cấp các khuôn khổ pháp lý để bảo vệ quyền của người bản địa, bao gồm quyền sở hữu, kiểm soát và quản lý các lãnh thổ truyền thống của họ.

Tuyên ngôn của Liên Hợp Quốc về Quyền của Người bản địa (UNDRIP)

UNDRIP là văn kiện quốc tế toàn diện nhất đề cập đến quyền của các dân tộc bản địa. Được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua vào năm 2007, UNDRIP quy định một loạt các quyền, bao gồm quyền tự quyết, quyền sở hữu và kiểm soát đất đai, lãnh thổ và tài nguyên của họ, và quyền được đồng thuận trên cơ sở tự nguyện, báo trước và có đầy đủ thông tin (FPIC) đối với bất kỳ dự án hoặc hoạt động nào có thể ảnh hưởng đến quyền hoặc lãnh thổ của họ.

Mặc dù UNDRIP không có tính ràng buộc pháp lý, nó có sức mạnh đạo đức và chính trị đáng kể, đóng vai trò là kim chỉ nam cho các quốc gia trong việc xây dựng luật pháp và chính sách quốc gia tôn trọng quyền của người bản địa. Nhiều quốc gia đã kết hợp các nguyên tắc của UNDRIP vào hệ thống pháp luật trong nước của mình, công nhận quyền đất đai của người bản địa và thúc đẩy quyền tự quản của người bản địa.

Công ước số 169 của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO)

Công ước số 169 của ILO là một hiệp ước có tính ràng buộc pháp lý công nhận các quyền của các dân tộc bản địa và bộ lạc. Nó nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tham vấn với các dân tộc bản địa về các vấn đề ảnh hưởng đến họ và yêu cầu các quốc gia bảo vệ quyền đất đai và bản sắc văn hóa của người bản địa. Mặc dù không được phê chuẩn rộng rãi như các hiệp ước quốc tế khác, Công ước số 169 của ILO đã có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy quyền đất đai của người bản địa ở một số quốc gia.

Các Văn kiện Quốc tế Liên quan Khác

Các hiệp ước quốc tế khác về nhân quyền, chẳng hạn như Công ước Quốc tế về các Quyền Dân sự và Chính trị và Công ước Quốc tế về các Quyền Kinh tế, Xã hội và Văn hóa, cũng chứa các điều khoản liên quan đến quyền đất đai của người bản địa. Các hiệp ước này công nhận quyền sở hữu tài sản, quyền đối với bản sắc văn hóa và quyền tự quyết, có thể được giải thích để hỗ trợ các yêu sách về đất đai của người bản địa.

Những thách thức đối với Quyền Đất đai của Người bản địa

Bất chấp những tiến bộ đã đạt được trong luật pháp quốc tế và pháp luật quốc gia, quyền đất đai của người bản địa vẫn tiếp tục đối mặt với những thách thức đáng kể trên khắp thế giới. Những thách thức này bao gồm:

• Thiếu sự công nhận pháp lý: Nhiều quốc gia vẫn chưa công nhận quyền đất đai của người bản địa trong hệ thống pháp luật của họ, khiến các cộng đồng bản địa dễ bị chiếm đoạt đất đai và di dời.
• Các mục đích sử dụng đất xung đột: Lãnh thổ bản địa thường phải chịu sự cạnh tranh về mục đích sử dụng đất, chẳng hạn như khai thác mỏ, khai thác gỗ, nông nghiệp và phát triển cơ sở hạ tầng, điều này có thể dẫn đến xung đột về tài nguyên và suy thoái môi trường.
• Thực thi pháp luật yếu kém: Ngay cả khi quyền đất đai của người bản địa được pháp luật công nhận, việc thực thi các quyền này thường yếu kém, đặc biệt là ở các khu vực xa xôi hoặc bị thiệt thòi.
• Thiếu sự tham gia của người bản địa: Các cộng đồng bản địa thường bị loại khỏi các quy trình ra quyết định ảnh hưởng đến đất đai và tài nguyên của họ, dẫn đến sự phát triển không bền vững và bất công xã hội.
• Biến đổi khí hậu: Biến đổi khí hậu đặt ra một mối đe dọa ngày càng tăng đối với các lãnh thổ bản địa, làm trầm trọng thêm các lỗ hổng hiện có và khiến các cộng đồng bản địa phải di dời khỏi vùng đất tổ tiên của họ.

Nghiên cứu Tình huống: Các ví dụ về Cuộc đấu tranh cho Quyền Đất đai của Người bản địa

Cuộc đấu tranh cho quyền đất đai của người bản địa là một hiện tượng toàn cầu, với những biểu hiện đa dạng ở các khu vực khác nhau. Dưới đây là một vài ví dụ:

• Rừng nhiệt đới Amazon: Các cộng đồng bản địa ở Amazon phải đối mặt với áp lực ngày càng tăng từ nạn phá rừng, khai thác mỏ và mở rộng nông nghiệp. Việc phân định và bảo vệ các lãnh thổ bản địa là rất quan trọng để bảo tồn rừng nhiệt đới và bảo vệ quyền của các dân tộc bản địa. Ví dụ, người Kayapó ở Brazil đã tích cực đấu tranh chống lại nạn khai thác mỏ và khai thác gỗ bất hợp pháp trên vùng đất tổ tiên của họ, sử dụng kiến thức truyền thống và công nghệ hiện đại để giám sát và bảo vệ lãnh thổ của mình.
• Úc: Người Úc bản địa đã đấu tranh để được công nhận quyền đất đai của họ kể từ khi những người định cư châu Âu đến. Vụ kiện Mabo v Queensland (No 2) năm 1992 là một chiến thắng pháp lý mang tính bước ngoặt, lật ngược học thuyết terra nullius (đất vô chủ) và công nhận quyền sở hữu bản địa (native title). Tuy nhiên, việc thực thi luật về quyền sở hữu bản địa vẫn còn phức tạp và đầy thách thức, và nhiều cộng đồng Thổ dân vẫn tiếp tục đấu tranh để được công nhận quyền đất đai của mình.
• Canada: Các dân tộc bản địa ở Canada có một lịch sử lâu dài đấu tranh cho quyền đất đai và quyền tự quyết của họ. Các hiệp ước được đánh số được ký kết giữa chính phủ Canada và các quốc gia bản địa khác nhau vào thế kỷ 19 đã hứa hẹn về đất đai và tài nguyên để đổi lấy việc từ bỏ lãnh thổ bản địa. Tuy nhiên, các hiệp ước này thường bị vi phạm, và các cộng đồng bản địa tiếp tục theo đuổi các yêu sách về đất đai thông qua kiện tụng và đàm phán. Sự phản đối của các tù trưởng thừa kế Wet'suwet'en đối với dự án đường ống Coastal GasLink là một ví dụ gần đây nêu bật cuộc xung đột đang diễn ra về quyền đất đai của người bản địa ở Canada.
• Na Uy: Người Sámi ở Na Uy, Thụy Điển, Phần Lan và Nga, là dân tộc bản địa duy nhất được công nhận ở các nước Bắc Âu. Trong lịch sử, họ đã phải đối mặt với các chính sách phân biệt đối xử và đồng hóa. Hiện tại, họ sở hữu các quyền về đất đai và quyền văn hóa với tư cách là nhóm bản địa duy nhất trong các quốc gia này.
• Kenya: Người Ogiek là một cộng đồng bản địa sống trong Khu phức hợp Rừng Mau ở Kenya. Họ được coi là một trong những cộng đồng bị thiệt thòi nhất ở Kenya và phụ thuộc vào rừng để sinh tồn. Tòa án Châu Phi về Nhân quyền và Quyền của các Dân tộc đã khẳng định quyền của người Ogiek đối với vùng đất tổ tiên của họ, một phán quyết lịch sử đã củng cố việc bảo vệ quyền đất đai của người bản địa.

Tầm quan trọng của Đồng thuận trên cơ sở Tự nguyện, Báo trước và Có đầy đủ thông tin (FPIC)

Đồng thuận trên cơ sở tự nguyện, báo trước và có đầy đủ thông tin (FPIC) là một nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế, yêu cầu các quốc gia và tập đoàn phải có được sự đồng thuận của các dân tộc bản địa trước khi thực hiện bất kỳ dự án hoặc hoạt động nào có thể ảnh hưởng đến quyền hoặc lãnh thổ của họ. FPIC được ghi trong UNDRIP và các văn kiện quốc tế khác và được coi là một biện pháp bảo vệ quan trọng cho quyền đất đai của người bản địa.

FPIC bao gồm một số yếu tố chính:

• Tự nguyện: Sự đồng thuận phải được đưa ra một cách tự nguyện và không bị ép buộc, đe dọa hoặc thao túng.
• Báo trước: Sự đồng thuận phải được tìm kiếm trước khi bất kỳ hoạt động nào có thể ảnh hưởng đến quyền hoặc lãnh thổ của người bản địa được thực hiện.
• Có đầy đủ thông tin: Các dân tộc bản địa phải được cung cấp thông tin đầy đủ và chính xác về dự án hoặc hoạt động được đề xuất, bao gồm các tác động tiềm tàng của nó đối với đất đai, tài nguyên, văn hóa và sinh kế của họ.
• Đồng thuận: Các dân tộc bản địa có quyền nói không với một dự án hoặc hoạt động được đề xuất. Quyết định của họ phải được các quốc gia và tập đoàn tôn trọng.

Việc thực hiện FPIC có thể gặp nhiều thách thức, đặc biệt là trong bối cảnh các cộng đồng bản địa bị thiệt thòi hoặc thiếu khả năng tiếp cận thông tin. Tuy nhiên, khi được thực hiện hiệu quả, FPIC có thể trao quyền cho các cộng đồng bản địa để bảo vệ quyền đất đai của họ và tham gia vào các quy trình ra quyết định ảnh hưởng đến cuộc sống của họ.

Các chiến lược bảo vệ Quyền Đất đai của Người bản địa

Bảo vệ quyền đất đai của người bản địa đòi hỏi một cách tiếp cận đa diện bao gồm cải cách pháp lý, vận động chính trị, trao quyền cho cộng đồng và hợp tác quốc tế. Một số chiến lược chính bao gồm:

• Công nhận pháp lý: Vận động cho việc công nhận pháp lý quyền đất đai của người bản địa trong hiến pháp và luật pháp quốc gia. Điều này bao gồm việc công nhận các hệ thống sở hữu đất đai theo tập quán và việc phân định các lãnh thổ bản địa.
• Nâng cao năng lực: Tăng cường năng lực của các cộng đồng bản địa để quản lý đất đai và tài nguyên của họ. Điều này bao gồm việc cung cấp đào tạo về quản lý đất đai, lập bản đồ và vận động pháp lý.
• Vận động và Nâng cao nhận thức: Nâng cao nhận thức của công chúng về quyền đất đai của người bản địa và tầm quan trọng của việc bảo vệ văn hóa và lãnh thổ bản địa. Điều này bao gồm việc tham gia với các nhà hoạch định chính sách, giới truyền thông và công chúng nói chung.
• Hợp tác và Đối tác: Xây dựng các liên minh giữa các cộng đồng bản địa, các tổ chức phi chính phủ, chính phủ và khu vực tư nhân để thúc đẩy phát triển bền vững và bảo vệ quyền đất đai của người bản địa.
• Sử dụng công nghệ: Sử dụng công nghệ, chẳng hạn như hệ thống thông tin địa lý (GIS) và viễn thám, để lập bản đồ và giám sát các lãnh thổ bản địa và ghi lại các mô hình sử dụng đất.
• Kiện tụng: Theo đuổi các hành động pháp lý để thực thi quyền đất đai của người bản địa và thách thức việc chiếm đoạt đất đai bất hợp pháp. Điều này có thể bao gồm kiện tụng trong nước cũng như các cơ chế nhân quyền quốc tế.

Vai trò của Doanh nghiệp và Nhà đầu tư

Các doanh nghiệp và nhà đầu tư có trách nhiệm tôn trọng quyền đất đai của người bản địa và tránh góp phần vào việc chiếm đoạt đất đai hoặc suy thoái môi trường. Điều này bao gồm việc tiến hành thẩm định để đánh giá các tác động tiềm tàng của các hoạt động của họ đối với các cộng đồng bản địa và có được FPIC trước khi thực hiện bất kỳ dự án nào có thể ảnh hưởng đến đất đai hoặc tài nguyên của họ.

Các công ty cũng có thể đóng góp vào việc bảo vệ quyền đất đai của người bản địa bằng cách áp dụng các thông lệ kinh doanh có trách nhiệm, chẳng hạn như:

• Tôn trọng Quyền của Người bản địa: Cam kết tôn trọng quyền của người bản địa trong tất cả các hoạt động kinh doanh.
• Tiến hành Thẩm định: Tiến hành thẩm định kỹ lưỡng để xác định và đánh giá các tác động tiềm tàng của các hoạt động của họ đối với các cộng đồng bản địa.
• Có được Đồng thuận trên cơ sở Tự nguyện, Báo trước và Có đầy đủ thông tin: Tìm kiếm FPIC từ các cộng đồng bản địa trước khi thực hiện bất kỳ dự án nào có thể ảnh hưởng đến đất đai hoặc tài nguyên của họ.
• Chia sẻ lợi ích: Chia sẻ lợi ích của các dự án phát triển với các cộng đồng bản địa một cách công bằng và bình đẳng.
• Bảo vệ Môi trường: Giảm thiểu các tác động môi trường của các hoạt động của họ và thúc đẩy phát triển bền vững.

Kết luận: Con đường phía trước cho Quyền Đất đai của Người bản địa

Việc công nhận và bảo vệ quyền đất đai của người bản địa là điều cần thiết để đạt được công bằng xã hội, bền vững môi trường và bảo tồn văn hóa. Mặc dù vẫn còn những thách thức đáng kể, ngày càng có nhiều sự công nhận quốc tế về tầm quan trọng của quyền đất đai của người bản địa và sự cần thiết phải trao quyền cho các cộng đồng bản địa để quản lý lãnh thổ của chính họ.

Bằng cách hợp tác cùng nhau – các cộng đồng bản địa, chính phủ, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội dân sự – chúng ta có thể tạo ra một thế giới công bằng và bền vững hơn, nơi các dân tộc bản địa có thể thực thi các quyền của mình và sống hòa hợp với đất đai và văn hóa của họ.

Thông tin chi tiết có thể hành động

• Hỗ trợ các tổ chức của người bản địa: Quyên góp hoặc tình nguyện cho các tổ chức hoạt động để bảo vệ quyền đất đai của người bản địa.
• Vận động cải cách pháp lý: Liên hệ với các quan chức được bầu của bạn và thúc giục họ hỗ trợ các luật và chính sách công nhận và bảo vệ quyền đất đai của người bản địa.
• Tiêu dùng có trách nhiệm: Hỗ trợ các doanh nghiệp tôn trọng quyền của người bản địa và tránh các sản phẩm góp phần vào việc chiếm đoạt đất đai hoặc suy thoái môi trường.
• Nâng cao nhận thức: Chia sẻ thông tin về quyền đất đai của người bản địa với bạn bè, gia đình và đồng nghiệp của bạn.
• Tham quan và học hỏi: Nếu có thể, hãy đến thăm các cộng đồng bản địa và tìm hiểu trực tiếp về văn hóa và cuộc đấu tranh của họ. Tôn trọng phong tục và truyền thống của họ.

Tương lai của hành tinh chúng ta phụ thuộc vào việc tôn trọng các quyền và kiến thức của người bản địa, những người quản lý ban đầu của vùng đất.