Створення варіантів тимчасового житла в надзвичайних ситуаціях: Глобальний посібник

Стихійні лиха, збройні конфлікти та інші надзвичайні ситуації можуть змусити людей покинути свої домівки, залишивши їх без даху над головою. Надання безпечного та належного тимчасового житла є критично важливим компонентом гуманітарного реагування, що забезпечує негайний захист від негоди, безпеку та відчуття нормальності серед хаосу. Цей посібник пропонує комплексний огляд варіантів тимчасового житла, аспектів планування та стратегій реалізації для організацій та осіб, залучених до надання допомоги при лихах та гуманітарної допомоги по всьому світу.

Розуміння потреби в тимчасовому житлі

Тимчасове житло — це більше, ніж просто дах над головою. Це фундаментальне право людини, яке сприяє фізичному та психологічному добробуту. Без належного притулку переміщені особи є вразливими до:

• Впливу погодних умов: Екстремальні погодні умови можуть призвести до переохолодження, теплового удару та інших проблем зі здоров'ям.
• Хвороб: Перенаселеність та погані санітарні умови в імпровізованих притулках можуть сприяти поширенню інфекційних захворювань.
• Насильства та експлуатації: Небезпечні умови проживання можуть підвищити ризик гендерно зумовленого насильства, крадіжок та інших форм експлуатації.
• Психологічного стресу: Втрата дому та безпеки може спричинити травму, тривогу та депресію.

Тому ефективні рішення щодо тимчасового житла повинні не лише задовольняти нагальні фізичні потреби, а й забезпечувати безпечне, надійне та гідне середовище для переміщених осіб та сімей.

Типи варіантів тимчасового житла

Вибір тимчасового житла залежить від різних факторів, включаючи характер лиха, кількість переміщених осіб, наявність ресурсів та місцевий контекст. Деякі поширені варіанти включають:

1. Колективні притулки

Колективні притулки, такі як школи, громадські центри та стадіони, часто є першим варіантом у надзвичайній ситуації. Ці будівлі можна швидко переобладнати під тимчасове житло для великої кількості людей.

Переваги:

• Швидке розгортання
• Економічність
• Використання наявної інфраструктури

Недоліки:

• Обмежена приватність
• Потенційна перенаселеність
• Проблеми з управлінням санітарією та гігієною
• Може порушити громадську діяльність

Найкращі практики:

• Виділяти окремі зони для сімей, одиноких осіб та вразливих груп.
• Забезпечити належні санітарні умови, включаючи туалети та місця для миття.
• Встановити чіткі правила та інструкції з управління притулком та безпеки.
• Залучати членів громади до планування та управління притулком.
• Впроваджувати заходи для запобігання поширенню інфекційних захворювань.

Приклад: Під час землетрусу на Гаїті у 2010 році школи та церкви використовувалися як колективні притулки для сотень тисяч переміщених осіб.

2. Намети та брезент

Намети та брезент забезпечують більш приватний та гнучкий варіант притулку порівняно з колективними притулками. Їх легко транспортувати та встановлювати в різних місцях.

Переваги:

• Відносно недорогі
• Легко транспортувати та збирати
• Забезпечують більше приватності, ніж колективні притулки
• Можна використовувати на різноманітній місцевості

Недоліки:

• Обмежена довговічність
• Вразливі до екстремальних погодних умов
• Може знадобитися підготовка ділянки
• Може бути важко забезпечити безпеку

Найкращі практики:

• Обирати міцні, стійкі до погодних умов намети та брезент.
• Проводити навчання з правильного встановлення та обслуговування наметів.
• Забезпечити належний дренаж для запобігання затопленню.
• Розподіляти намети та брезент справедливо, надаючи пріоритет вразливим групам.
• Забезпечувати заходи безпеки для захисту від крадіжок та насильства.

Приклад: УВКБ ООН (Верховний комісар ООН у справах біженців) регулярно роздає намети та брезент біженцям та внутрішньо переміщеним особам у зонах конфліктів по всьому світу.

3. Перехідне житло

Перехідне житло — це напівпостійні конструкції, призначені для забезпечення більш довговічного та комфортного проживання, ніж намети чи брезент. Їх часто будують з використанням місцевих матеріалів.

Переваги:

• Більш довговічне та стійке до погодних умов, ніж намети
• Можна будувати з використанням місцевих матеріалів та навичок
• Забезпечує більш комфортні та гідні умови проживання
• Сприяє почуттю власності громади та самозабезпеченню

Недоліки:

• Дорожче та потребує більше часу на будівництво, ніж намети
• Вимагає кваліфікованої робочої сили та технічних знань
• Може бути непридатним для всіх типів місцевості
• Може бути важко демонтувати та перемістити

Найкращі практики:

• Залучати членів громади до процесу проєктування та будівництва.
• Використовувати місцеві та стійкі матеріали.
• Переконатися, що притулки побудовані з урахуванням місцевих погодних умов.
• Проводити навчання з обслуговування та ремонту житла.
• Сприяти власності та управлінню притулками з боку громади.

Приклад: Після цунамі в Індійському океані 2004 року різні організації підтримали будівництво перехідного житла з бамбука та інших місцевих матеріалів.

4. Підтримка приймаючих сімей

У деяких випадках переміщені особи можуть бути розміщені в сім'ях у сусідніх громадах. Цей варіант може забезпечити більш звичне та сприятливе середовище, ніж формальні притулки.

Переваги:

• Забезпечує більш особисте та сприятливе середовище
• Зменшує навантаження на формальні притулки
• Сприяє інтеграції та соціальній згуртованості
• Може бути економічно вигіднішим за інші варіанти притулку

Недоліки:

• Вимагає ретельної перевірки та моніторингу приймаючих сімей
• Може створювати навантаження на ресурси приймаючої сім'ї
• Може бути важко реалізувати у великомасштабних надзвичайних ситуаціях
• Потенціал для конфліктів між приймаючими сім'ями та переміщеними особами

Найкращі практики:

• Проводити ретельну перевірку та оцінку приймаючих сімей.
• Надавати фінансову або матеріальну підтримку приймаючим сім'ям.
• Пропонувати тренінги та консультації як для приймаючих сімей, так і для переміщених осіб.
• Встановити чіткі правила та очікування для обох сторін.
• Регулярно моніторити ситуацію для вирішення будь-яких проблем чи занепокоєнь.

Приклад: Під час кризи сирійських біженців багато сімей у сусідніх країнах відкрили свої домівки для сирійських біженців.

5. Самостійно облаштовані притулки

Іноді переміщені особи створюють власні притулки з наявних матеріалів. Це часто трапляється під час затяжних криз або там, де формальні варіанти притулку обмежені.

Переваги:

• Надає можливість переміщеним особам взяти під контроль власне житло
• Можна адаптувати до місцевих умов та ресурсів
• Може бути більш стійким, ніж інші варіанти притулку
• Зменшує залежність від зовнішньої допомоги

Недоліки:

• Може призвести до небезпечних або неадекватних умов проживання
• Може призвести до деградації навколишнього середовища
• Може створювати проблеми для надання послуг
• Може бути важко регулювати та управляти

Найкращі практики:

• Надавати технічну допомогу та навчання з безпечного будівництва житла.
• Забезпечувати необхідними матеріалами, такими як інструменти та покрівельні листи.
• Сприяти стійким будівельним практикам.
• Працювати з громадами над покращенням санітарії та гігієни.
• Вирішувати питання землекористування для забезпечення гарантій володіння.

Приклад: У багатьох неформальних поселеннях по всьому світу мешканці побудували власні домівки, використовуючи різноманітні матеріали.

Аспекти планування тимчасового житла

Ефективне планування тимчасового житла вимагає ретельного розгляду різних факторів, зокрема:

1. Оцінка потреб

Ретельна оцінка потреб є важливою для розуміння специфічних потреб постраждалого населення у житлі. Ця оцінка повинна враховувати такі фактори, як:

• Кількість переміщених осіб
• Їхні демографічні характеристики (вік, стать, інвалідність)
• Умови їхнього проживання до переміщення
• Їхні культурні вподобання
• Наявність місцевих ресурсів
• Потенційний вплив на навколишнє середовище

Оцінка повинна включати прямі консультації з переміщеними особами, щоб забезпечити, що їхні голоси почуті, а потреби задоволені.

2. Вибір місця розташування

Вибір відповідних місць для притулку є вирішальним для забезпечення безпеки та добробуту переміщених осіб. Ключові аспекти включають:

• Безпека: Місце повинно бути вільним від таких небезпек, як повені, зсуви та конфлікти.
• Доступність: Місце повинно бути легкодоступним для переміщених осіб та постачальників гуманітарної допомоги.
• Вода та санітарія: Місце повинно мати доступ до чистої води та належних санітарних умов.
• Простір: Місце повинно мати достатньо простору для розміщення переміщеного населення та забезпечення належної житлової площі на людину.
• Вплив на довкілля: Місце слід обирати так, щоб мінімізувати шкоду навколишньому середовищу.

3. Стандарти житла

Тимчасове житло повинно відповідати мінімальним стандартам, щоб бути безпечним, адекватним та гідним. Ці стандарти повинні стосуватися:

• Житлова площа: Мінімальна житлова площа на особу (наприклад, 3,5 квадратних метри на людину).
• Вентиляція: Достатня вентиляція для запобігання накопиченню тепла та вологості.
• Ізоляція: Ізоляція для захисту від екстремальних температур.
• Освітлення: Достатнє освітлення для безпеки.
• Безпека: Заходи для запобігання крадіжкам, насильству та експлуатації.

Стандарти Sphere надають широко визнаний набір мінімальних стандартів для гуманітарного реагування, включаючи тимчасове житло.

4. Координація та співпраця

Ефективне реагування у сфері тимчасового житла вимагає тісної координації та співпраці між усіма зацікавленими сторонами, зокрема:

• Урядовими установами
• Гуманітарними організаціями
• Місцевими громадами
• Переміщеними особами

Слід створити координаційні механізми, щоб уникнути дублювання зусиль, забезпечити справедливий розподіл ресурсів та усунути будь-які прогалини в наданні послуг.

5. Стійкість

Рішення щодо тимчасового житла слід розробляти з урахуванням стійкості. Це включає:

• Використання місцевих та стійких матеріалів.
• Сприяння енергоефективності та збереженню води.
• Залучення громад до планування та управління притулками.
• Проведення тренінгів з обслуговування та ремонту житла.
• Розгляд довгострокового впливу рішень щодо житла на навколишнє середовище та місцеву економіку.

Стратегії реалізації тимчасового житла

Після розробки плану надання житла важливо ефективно його реалізувати. Ключові стратегії реалізації включають:

1. Мобілізація ресурсів

Мобілізація достатніх ресурсів є важливою для реалізації програм тимчасового житла. Це включає:

• Забезпечення фінансування від донорів та урядів.
• Закупівлю необхідних матеріалів, таких як намети, брезент та інструменти.
• Набір та навчання персоналу та волонтерів.
• Створення логістичних систем для транспортування та розподілу ресурсів.

2. Участь громади

Залучення громад до реалізації програм тимчасового житла є вирішальним для їх успіху. Це включає:

• Консультації з громадами щодо проєктування та будівництва житла.
• Надання можливостей для навчання та працевлаштування місцевих мешканців.
• Створення громадських комітетів для управління та обслуговування притулків.
• Вирішення проблем та скарг громади.

3. Моніторинг та оцінка

Регулярний моніторинг та оцінка є важливими для забезпечення того, що програми тимчасового житла досягають своїх цілей. Це включає:

• Збір даних про заповненість притулків, умови проживання та задоволеність бенефіціарів.
• Проведення регулярних візитів на місця для оцінки умов житла та виявлення проблем.
• Аналіз даних для виявлення тенденцій та закономірностей.
• Використання результатів оцінки для покращення проєктування та реалізації програм.

4. Захист та безпека

Програми тимчасового житла повинні надавати пріоритет захисту та безпеці переміщених осіб. Це включає:

• Встановлення заходів безпеки для запобігання крадіжкам, насильству та експлуатації.
• Надання окремого житла для чоловіків та жінок.
• Забезпечення доступу до послуг психосоціальної підтримки для постраждалих від травм.
• Вирішення проблеми гендерно зумовленого насильства та інших ризиків у сфері захисту.

5. Стратегія виходу

Програми тимчасового житла повинні мати чітку стратегію виходу, щоб переміщені особи могли повернутися до своїх домівок або знайти альтернативні довгострокові житлові рішення. Це включає:

• Розробку планів з виведення з експлуатації тимчасових притулків.
• Надання допомоги у відбудові пошкоджених будинків.
• Підтримку інтеграції переміщених осіб у приймаючі громади.
• Вирішення питань землекористування для забезпечення гарантій володіння.

Виклики у наданні тимчасового житла

Надання тимчасового житла може бути складним, особливо у великомасштабних надзвичайних ситуаціях. Деякі поширені виклики включають:

• Обмежені ресурси: Фінансування, матеріали та персонал можуть бути дефіцитними, особливо в умовах обмежених ресурсів.
• Обмеження доступу: Конфлікти, небезпека та логістичні проблеми можуть перешкоджати доступу до постраждалого населення.
• Проблеми координації: Погана координація між гуманітарними організаціями може призвести до дублювання зусиль та прогалин у наданні послуг.
• Екологічні проблеми: Великомасштабні програми надання житла можуть мати значний вплив на навколишнє середовище.
• Ризики у сфері захисту: Переміщені особи вразливі до різних ризиків у сфері захисту, включаючи гендерно зумовлене насильство та експлуатацію.

Подолання викликів

Щоб подолати ці виклики, важливо:

• Посилювати зусилля з мобілізації ресурсів.
• Покращувати координацію між гуманітарними організаціями.
• Впроваджувати стійкі практики надання житла.
• Надавати пріоритет захисту та безпеці.
• Розширювати можливості громад для участі в програмах надання житла.
• Виступати за політичні зміни для усунення першопричин переміщення.

Приклади з практики

Вивчення минулих заходів реагування у сфері тимчасового житла може надати цінні уроки для майбутніх втручань.

1. Землетрус у Непалі 2015 року

Землетрус 2015 року в Непалі спричинив масштабні руйнування та переміщення населення. Тимчасове житло надавалося через комбінацію наметів, брезенту та перехідного житла. Виклики включали складний рельєф, обмежений доступ та початок сезону мусонів. Вивчені уроки включали важливість використання місцевих матеріалів, проведення навчання з будівництва житла та залучення громад до реагування.

2. Криза сирійських біженців

Криза сирійських біженців призвела до переміщення мільйонів людей. Тимчасове житло надавалося в таборах для біженців та приймаючих громадах. Виклики включають перенаселеність, обмежені ресурси та затяжний характер кризи. Вивчені уроки включають важливість надання довговічних житлових рішень, вирішення ризиків у сфері захисту та підтримку інтеграції біженців у приймаючі громади.

3. Землетрус на Гаїті 2010 року

Землетрус 2010 року на Гаїті зруйнував інфраструктуру країни, залишивши величезну кількість людей переміщеними та потребуючими негайного притулку. Початкові заходи реагування включали використання колективних притулків, таких як школи та церкви. Згодом організації надавали намети та брезент. Виклики включали логістичні перешкоди, масштаби руйнувань та потребу в довгострокових житлових рішеннях. Вивчені уроки підкреслили необхідність готовності, можливостей швидкого реагування та стійких практик будівництва житла.

Технології та інновації у сфері тимчасового житла

Технологічні досягнення відіграють все більш важливу роль у покращенні рішень для тимчасового житла.

• Притулки, надруковані на 3D-принтері: Ця технологія дозволяє швидко будувати довговічні та індивідуалізовані притулки.
• Розумні притулки: Ці притулки оснащені датчиками та пристроями зв'язку для моніторингу умов навколишнього середовища та раннього попередження про небезпеки.
• Мобільні додатки: Ці додатки можна використовувати для збору даних про потреби в житлі, відстеження розподілу ресурсів та полегшення комунікації між постачальниками допомоги та переміщеними особами.

Висновок

Надання ефективного тимчасового житла є складним та відповідальним завданням, але воно є важливим для захисту життя та гідності переміщених осіб. Розуміючи різні варіанти притулку, аспекти планування та стратегії реалізації, викладені в цьому посібнику, організації та окремі особи можуть покращити свою здатність реагувати на надзвичайні ситуації та надавати безпечне, адекватне та гідне житло тим, хто його найбільше потребує.

Додаткові ресурси

• Довідник Sphere: https://www.spherehandbook.org/
• Рекомендації УВКБ ООН щодо притулку та поселень: https://www.unhcr.org/shelter.html
• Рекомендації МФЧХ і ЧП щодо притулку: [Замініть на актуальне посилання на рекомендації МФЧХ і ЧП, якщо воно доступне]