Створення планів кліматичної міграції: посібник для мінливого світу

Зміна клімату — це вже не далека загроза, а сьогоденна реальність, що спричиняє переміщення та міграцію по всьому світу. Підвищення рівня моря, екстремальні погодні явища, опустелювання та дефіцит ресурсів змушують громади залишати свої домівки та засоби до існування. Хоча спонтанна міграція часто є початковою реакцією, планове переселення, або кліматична міграція, все частіше визнається необхідною стратегією адаптації. Цей посібник досліджує складнощі створення ефективних та етичних планів кліматичної міграції, надаючи ідеї та найкращі практики для політиків, громад та організацій.

Розуміння кліматичної міграції

Кліматична міграція — це переміщення людей, які залишають свої домівки через наслідки зміни клімату. Ці наслідки можуть бути раптовими, як-от ураган чи повінь, або поступовими, як-от підвищення рівня моря чи посуха. Важливо розрізняти різні типи переміщення, пов'язаного з кліматом:

• Переміщення: Вимушене переміщення через раптові лиха, такі як повені, шторми чи зсуви.
• Міграція: Добровільне або вимушене переміщення у відповідь на довгострокові зміни навколишнього середовища, такі як посуха чи підвищення рівня моря.
• Планове переселення: Проактивний процес переміщення громад із вразливих до зміни клімату районів у безпечніші місця, що здійснюється під керівництвом уряду.

Хоча переміщення часто відбувається як надзвичайна реакція, планове переселення вимагає ретельного планування та реалізації для забезпечення добробуту постраждалих громад. Цей посібник зосереджений переважно на плановому переселенні як стратегії адаптації до зміни клімату.

Масштаб виклику

За оцінками Центру моніторингу внутрішнього переміщення (IDMC), мільйони людей щорічно стають переміщеними особами через кліматичні лиха. Світовий банк прогнозує, що до 2050 року зміна клімату може змусити понад 200 мільйонів людей мігрувати в межах своїх країн. Ці цифри підкреслюють нагальну потребу в комплексних планах кліматичної міграції. Наприклад, острівні держави в Тихому океані, такі як Кірибаті та Тувалу, стикаються з екзистенційною загрозою через підвищення рівня моря та активно вивчають варіанти переселення. У Бангладеш мільйони людей вразливі до переміщення через часті повені та циклони.

Ключові принципи для ефективних планів кліматичної міграції

Створення ефективних планів кліматичної міграції вимагає цілісного підходу, що враховує соціальні, економічні, культурні та екологічні наслідки переселення. Наступні принципи є важливими:

1. Участь та консультації з громадою

Значуща участь громади є першорядною. Переселення не повинно нав'язуватися громадам, а має бути спільним процесом. Це включає:

• Ранні та постійні консультації: Залучайте членів громади до всіх етапів процесу планування, від оцінки ризиків та вивчення альтернатив до проектування місця переселення та здійснення переїзду.
• Вільна, попередня та інформована згода (ВПІЗ): Забезпечте, щоб громади мали доступ до точної інформації, розуміли потенційні наслідки переселення та мали право брати участь у прийнятті рішень. Це особливо важливо для корінних громад.
• Створення представницьких органів: Створюйте комітети або робочі групи під керівництвом громади для представлення інтересів постраждалого населення та сприяння комунікації між громадою, урядовими установами та іншими зацікавленими сторонами.

Приклад: Переселення жителів островів Картерет у Папуа-Новій Гвінеї, які зіткнулися з переміщенням через підвищення рівня моря, передбачає тісну співпрацю між громадою, місцевим урядом та неурядовими організаціями. Громада брала активну участь у виборі місця переселення та розробці сталих засобів до існування.

2. Комплексна оцінка ризиків

Ретельна оцінка ризиків є вирішальною для розуміння конкретних загроз, з якими стикається громада, та для визначення відповідних місць для переселення. Ця оцінка повинна враховувати:

• Прогнози зміни клімату: Аналізуйте майбутні кліматичні сценарії, включаючи підвищення рівня моря, підвищення температури, зміни в характері опадів, а також частоту та інтенсивність екстремальних погодних явищ.
• Екологічна вразливість: Оцініть вразливість поточного місцезнаходження громади до цих кліматичних впливів, враховуючи такі фактори, як ерозія узбережжя, повені, зсуви та дефіцит води.
• Соціально-економічна вразливість: Оцініть соціально-економічну вразливість громади, враховуючи такі фактори, як бідність, доступ до ресурсів, стан здоров'я та соціальні зв'язки.
• Визначення безпечних та сталих місць переселення: Визначте потенційні місця для переселення, які є безпечними від майбутніх кліматичних впливів, мають доступ до основних ресурсів (вода, земля, енергія) та можуть підтримувати сталі засоби до існування.

Приклад: На Мальдівах проводиться комплексна оцінка ризиків для визначення островів, найбільш вразливих до підвищення рівня моря, та для розробки планів переселення для цих громад. Оцінка враховує довгострокову життєздатність островів на основі різних сценаріїв зміни клімату.

3. Сталі засоби до існування та економічні можливості

Переселення може порушити існуючі засоби до існування та створити нові економічні проблеми. Важливо створити можливості для сталого існування на місці переселення. Це може включати:

• Навчання навичкам та створення робочих місць: Забезпечте навчання навичкам та створюйте робочі місця в секторах, що є актуальними для нового місця, таких як сільське господарство, туризм або відновлювана енергетика.
• Підтримка малого бізнесу: Надайте фінансову та технічну допомогу, щоб допомогти членам громади заснувати малий бізнес.
• Забезпечення прав на землю: Переконайтеся, що переселені громади мають забезпечені права на землю на новому місці.
• Доступ до фінансових ресурсів: Надайте доступ до кредитів та інших фінансових ресурсів, щоб допомогти членам громади інвестувати у свої засоби до існування.

Приклад: При переселенні громад, постраждалих від будівництва дамб у Лесото, Управління розвитку високогір'я Лесото впровадило програми для підтримки сільського господарства, тваринництва та малих підприємств у районах переселення. Це допомогло постраждалим громадам перейти до нових засобів до існування.

4. Збереження культури та соціальна згуртованість

Переселення може значно вплинути на культурну ідентичність та соціальну згуртованість громади. Важливо вжити заходів для збереження культурної спадщини та сприяння соціальній інтеграції на місці переселення. Це може включати:

• Збереження культурних об'єктів: Зберігайте культурні об'єкти, такі як історичні пам'ятки, релігійні місця та традиційні місця зборів, на місці переселення.
• Підтримка культурних заходів: Підтримуйте культурні заходи, такі як фестивалі, церемонії та традиційні мистецтва та ремесла.
• Сприяння міжобщинному діалогу: Сприяйте діалогу та порозумінню між переселеною громадою та приймаючою громадою.
• Створення соціальних просторів: Створюйте соціальні простори, такі як громадські центри та парки, де люди можуть збиратися та взаємодіяти.

Приклад: Народ саамі в північній Скандинавії, який потерпає від впливу зміни клімату на оленярство, працює над збереженням своєї традиційної культури та засобів до існування за допомогою адаптивних стратегій, що поєднують як традиційні знання, так і сучасні технології. Це включає картографування традиційних пасовищ та розробку практик сталого управління оленярством.

5. Належне житло та інфраструктура

Місце переселення повинно забезпечувати належне житло та інфраструктуру для задоволення потреб переселеної громади. Це включає:

• Безпечне та довговічне житло: Будуйте житло, стійке до кліматичних небезпек, таких як повені, шторми та хвилі спеки.
• Доступ до основних послуг: Забезпечте доступ до основних послуг, таких як чиста вода, санітарія, охорона здоров'я, освіта та енергія.
• Транспортна інфраструктура: Розвивайте транспортну інфраструктуру для з'єднання місця переселення з навколишніми громадами.
• Комунікаційна інфраструктура: Надайте доступ до комунікаційної інфраструктури, такої як інтернет та мережі мобільного зв'язку.

Приклад: На Фіджі переселення громад, що постраждали від ерозії узбережжя, передбачає будівництво нових будинків, які підняті та зведені з кліматостійких матеріалів. Нові громади також мають доступ до покращених систем водопостачання та санітарії.

6. Правова та політична база

Чітка правова та політична база є важливою для забезпечення того, щоб кліматична міграція здійснювалася справедливо та неупереджено. Ця база повинна:

• Визначати права та обов'язки всіх зацікавлених сторін: Чітко визначати права та обов'язки уряду, постраждалих громад та інших зацікавлених сторін, залучених до процесу переселення.
• Встановлювати процедури компенсації та переселення: Встановити чіткі процедури компенсації переміщеним громадам за їхні втрати та надання їм допомоги в переселенні.
• Захищати права вразливих груп: Забезпечувати захист прав вразливих груп, таких як жінки, діти, люди похилого віку та люди з інвалідністю, під час процесу переселення.
• Забезпечувати доступ до правосуддя: Надавати доступ до правосуддя тим, хто постраждав від процесу переселення.

Приклад: Розробка національної політики щодо переміщення, спричиненого кліматом, у Бангладеш є вирішальною для вирішення проблем внутрішньої міграції та надання правового захисту й допомоги переміщеним громадам.

7. Моніторинг та оцінка

Регулярний моніторинг та оцінка є важливими для відстеження прогресу плану переселення та виявлення будь-яких проблем або сфер для вдосконалення. Це включає:

• Встановлення чітких індикаторів: Встановити чіткі індикатори для вимірювання успішності плану переселення, такі як покращення рівня життя, доступ до послуг та соціальна згуртованість.
• Регулярний збір даних: Регулярно збирати дані для відстеження прогресу за цими індикаторами.
• Проведення оцінок: Проводити регулярні оцінки для визначення ефективності плану переселення та виявлення будь-яких сфер для вдосконалення.
• Адаптація плану за потреби: Адаптувати план за потреби на основі результатів моніторингу та оцінки.

Приклад: Оцінки після переселення громад, переміщених через великі інфраструктурні проекти в Індії, підкреслили важливість постійного моніторингу та підтримки для забезпечення успішної інтеграції переселених громад у нове середовище та покращення їхніх засобів до існування.

Етичні міркування в кліматичній міграції

Кліматична міграція піднімає низку етичних питань, зокрема:

• Відповідальність: Хто несе відповідальність за боротьбу зі зміною клімату та її наслідками, включаючи переміщення та міграцію?
• Справедливість: Як ми можемо забезпечити, щоб кліматична міграція здійснювалася справедливо та неупереджено, захищаючи права вразливих груп населення?
• Солідарність: Як ми можемо сприяти солідарності та співпраці між країнами та громадами для вирішення проблеми кліматичної міграції?
• Гідність: Як ми можемо забезпечити, щоб до кліматичних мігрантів ставилися з гідністю та повагою?

Вирішення цих етичних питань вимагає прихильності до кліматичної справедливості, яка визнає, що ті, хто найменше відповідальний за зміну клімату, часто найбільше страждають від її наслідків. Кліматична справедливість вимагає справедливих рішень, які усувають першопричини зміни клімату та захищають права вразливих груп населення.

Міжнародне співробітництво та рамкові документи

Кліматична міграція є глобальним викликом, що вимагає міжнародного співробітництва. Хоча не існує спеціальної міжнародної правової бази, що регулює кліматичну міграцію, кілька існуючих рамок надають керівництво та підтримку:

• Рамкова конвенція ООН про зміну клімату (РКЗК ООН): РКЗК ООН визнає важливість адаптації до зміни клімату, включаючи вирішення питань переміщення та міграції.
• Паризька угода: Паризька угода закликає до посилення міжнародного співробітництва з питань адаптації, включаючи заходи щодо переміщення та міграції.
• Глобальний договір про безпечну, впорядковану та регулярну міграцію: Глобальний договір надає рамки для міжнародного співробітництва з питань міграції, включаючи міграцію, пов'язану з кліматом.
• Керівні принципи з питань внутрішнього переміщення: Хоча й не є юридично обов'язковими, Керівні принципи надають рамки для захисту прав внутрішньо переміщених осіб, у тому числі тих, хто переміщений через зміну клімату.

Зміцнення міжнародного співробітництва та розробка більш комплексних правових рамок є важливими для ефективного вирішення проблем кліматичної міграції.

Виклики та бар'єри на шляху впровадження

Незважаючи на зростаюче визнання потреби в планах кліматичної міграції, низка викликів та бар'єрів перешкоджає їх реалізації:

• Нестача фінансування: Кліматична міграція часто недостатньо фінансується, особливо в країнах, що розвиваються.
• Обмежений технічний потенціал: Багатьом країнам не вистачає технічного потенціалу для розробки та впровадження ефективних планів кліматичної міграції.
• Політичні перешкоди: Переселення може бути політично чутливим питанням, особливо коли воно передбачає переміщення людей через адміністративні кордони.
• Соціальний та культурний опір: Громади можуть чинити опір переселенню через прив'язаність до своїх домівок та культурної спадщини.
• Проблеми з координацією: Кліматична міграція вимагає координації між численними урядовими установами, неурядовими організаціями та громадами.

Подолання цих викликів вимагає узгоджених зусиль для збільшення фінансування, нарощування технічного потенціалу, усунення політичних перешкод, залучення громад до процесу планування та покращення координації між зацікавленими сторонами.

Тематичні дослідження: приклади планування кліматичної міграції

Кілька країн та громад вже впроваджують плани кліматичної міграції. Вивчення цих тематичних досліджень може надати цінні уроки:

• Кірибаті: Уряд Кірибаті придбав землю на Фіджі як потенційне місце для переселення свого населення, якому загрожує підвищення рівня моря.
• Бангладеш: Бангладеш розробляє стратегії для управління внутрішньою міграцією, спричиненою зміною клімату, включаючи надання житла та можливостей для існування переміщеному населенню.
• Нідерланди: Нідерланди інвестують у заходи захисту узбережжя та стратегії планового відступу для управління наслідками підвищення рівня моря.
• Ньюток, Аляска, США: Село Ньюток переселяється через ерозію узбережжя, спричинену зміною клімату, за підтримки федеральних та державних установ.

Ці тематичні дослідження демонструють, що планування кліматичної міграції є складним і вимагає індивідуального підходу, який враховує конкретні обставини кожної громади.

Висновок: сприйняття планового переселення як стратегії адаптації до зміни клімату

Кліматична міграція є неминучим наслідком зміни клімату. Хоча скорочення викидів парникових газів є важливим для пом'якшення довгострокових наслідків зміни клімату, планове переселення все частіше визнається необхідною стратегією адаптації для захисту громад, що стикаються з безпосередніми загрозами. Дотримуючись принципів, викладених у цьому посібнику, політики, громади та організації можуть спільно працювати над створенням ефективних та етичних планів кліматичної міграції, що забезпечують добробут найбільш вразливих до зміни клімату.

Час діяти настав. Інвестування в планування кліматичної міграції — це інвестиція в більш стійке та справедливе майбутнє для всіх.

Додаткові ресурси

• Центр моніторингу внутрішнього переміщення (IDMC): https://www.internal-displacement.org/
• Ініціатива Нансена: https://www.nanseninitiative.org/
• Інститут Брукінгса – Зміна клімату та переміщення: https://www.brookings.edu/research/topic/climate-change-and-displacement/