Контроль над озброєннями: навігація ландшафтом договорів про обмеження озброєнь

Контроль над озброєннями, наріжний камінь міжнародної безпеки, охоплює низку заходів, спрямованих на обмеження розробки, виробництва, накопичення, розповсюдження та застосування різних видів зброї. Центральне місце в цих зусиллях посідають договори про обмеження озброєнь, офіційні угоди між державами, що мають на меті встановити правила та обмеження щодо озброєнь. Ці договори відіграють вирішальну роль у запобіганні гонці озброєнь, зниженні ризику конфліктів та зміцненні глобальної стабільності. Ця стаття досліджує історію, види, ефективність та майбутні виклики для договорів про контроль над озброєннями.

Історичний огляд контролю над озброєннями

Концепція контролю над озброєннями сягає корінням углиб століть, але її сучасна форма виникла у 20-му столітті у відповідь на руйнівні наслідки індустріалізованої війни. Дві світові війни підкреслили необхідність міжнародної співпраці для управління та обмеження руйнівного потенціалу нових технологій.

Ранні зусилля та Ліга Націй

Після Першої світової війни Ліга Націй намагалася вирішити проблему контролю над озброєннями за допомогою кількох ініціатив. Женевський протокол 1925 року, що забороняв застосування хімічної та бактеріологічної зброї, є одним із найраніших та найзначніших успіхів у цій галузі. Однак ширші зусилля Ліги щодо досягнення загального роззброєння були переважно невдалими через зростання міжнародної напруженості та неспроможність великих держав повністю взяти на себе зобов'язання.

Епоха Холодної війни: фокус на ядерній зброї

Поява ядерної зброї докорінно змінила ландшафт контролю над озброєннями. Холодна війна, що характеризувалася крихким балансом сил між Сполученими Штатами та Радянським Союзом, призвела до розповсюдження ядерних арсеналів і постійної загрози ядерного знищення. Цей контекст стимулював розробку численних двосторонніх та багатосторонніх договорів про контроль над озброєннями, спрямованих на управління ядерною загрозою. Ключові угоди цього періоду включають:

• Договір про заборону випробувань ядерної зброї в атмосфері, космічному просторі й під водою (ДЗВЯЗ, 1963): Заборонив випробування ядерної зброї в атмосфері, космічному просторі та під водою. Цей договір значно зменшив атмосферні радіоактивні опади та сприяв уповільненню гонки озброєнь.
• Договір про нерозповсюдження ядерної зброї (ДНЯЗ, 1968): Мав на меті запобігти поширенню ядерної зброї та сприяти співпраці в мирному використанні ядерної енергії. ДНЯЗ залишається наріжним каменем міжнародного режиму нерозповсюдження, до якого приєдналося понад 190 держав.
• Переговори про обмеження стратегічних озброєнь (ОСО-I та ОСО-II, 1972 та 1979): Двосторонні угоди між США та Радянським Союзом, які встановили обмеження на кількість стратегічної ядерної зброї. ОСО-I включав Договір про протиракетну оборону (ПРО), який обмежував розробку та розгортання систем протиракетної оборони. Хоча ОСО-II так і не був ратифікований Сенатом США, обидві угоди допомогли створити основу для подальших переговорів про контроль над озброєннями.
• Договір про ліквідацію ракет середньої та меншої дальності (ДРСМД, 1987): Ліквідував усі ядерні ракети середньої дальності наземного базування з арсеналів США та СРСР. Договір ДРСМД відіграв вирішальну роль у зниженні ризику ядерного конфлікту в Європі. Однак договір було розірвано у 2019 році після того, як США та Росія звинуватили одна одну в його порушенні.
• Договір про скорочення стратегічних наступальних озброєнь (СНО-I, 1991): Перший договір, який фактично скоротив, а не просто обмежив, стратегічні ядерні арсенали. СНО-I призвів до демонтажу тисяч одиниць ядерної зброї та встановив комплексний режим верифікації.

Події після Холодної війни

Кінець Холодної війни відкрив нові можливості для контролю над озброєннями, але також і нові виклики. Розпад Радянського Союзу викликав занепокоєння щодо безпеки ядерних матеріалів та потенціалу їх розповсюдження. З'явилися нові договори та ініціативи для вирішення цих проблем, зокрема:

• Конвенція про заборону хімічної зброї (КХЗ, 1993): Забороняє розробку, виробництво, накопичення та застосування хімічної зброї. КХЗ вважається одним із найуспішніших договорів про контроль над озброєннями, з майже універсальним членством та надійним режимом верифікації.
• Договір про всеосяжну заборону ядерних випробувань (ДВЗЯВ, 1996): Забороняє всі ядерні вибухи, як у військових, так і в цивільних цілях, у всіх середовищах. Хоча ДВЗЯВ ще не набув чинності через відсутність ратифікації кількома ключовими державами, він встановив міцну норму проти ядерних випробувань.
• Новий договір про СНО (2010): Двостороння угода між США та Росією, яка додатково скорочує та обмежує стратегічні ядерні озброєння. Новий СНО наразі є єдиним чинним договором, що обмежує ядерні арсенали США та Росії, і був продовжений до 2026 року.

Типи договорів про обмеження озброєнь

Договори про контроль над озброєннями можна умовно класифікувати на кілька категорій залежно від типу зброї, на яку вони спрямовані, та їх сфери дії:

• Договори про контроль над ядерними озброєннями: Ці договори зосереджені на обмеженні виробництва, розгортання та застосування ядерної зброї. Вони можуть бути двосторонніми (напр., Новий СНО), багатосторонніми (напр., ДНЯЗ) або регіональними.
• Договори про контроль над звичайними озброєннями: Ці договори стосуються обмеження звичайних озброєнь, таких як танки, артилерія та літаки. Прикладом є Договір про звичайні збройні сили в Європі (ДЗЗСЄ).
• Договори про хімічну та біологічну зброю: Ці договори забороняють розробку, виробництво, накопичення та застосування хімічної та біологічної зброї (напр., КХЗ та Конвенція про біологічну зброю).
• Договори про контроль над ракетами: Ці договори мають на меті обмежити розповсюдження та розробку балістичних і крилатих ракет (напр., нині недіючий ДРСМД та Режим контролю за ракетними технологіями (РКРТ)).
• Договори про торгівлю зброєю: Ці договори регулюють міжнародну торгівлю звичайною зброєю для запобігання її потраплянню до незаконних суб'єктів та зон конфліктів (напр., Договір про торгівлю зброєю (ДТЗ)).

Ефективність договорів про обмеження озброєнь

Ефективність договорів про контроль над озброєннями є складним та дискусійним питанням. Хоча багато договорів очевидно сприяли зниженню ризику конфліктів та обмеженню поширення зброї, інші були менш успішними або стикалися з проблемами, пов'язаними з верифікацією, дотриманням та правозастосуванням.

Успіхи

Численні договори про контроль над озброєннями досягли значних успіхів у:

• Скороченні ядерних арсеналів: Договори, такі як СНО-I та Новий СНО, призвели до суттєвого скорочення кількості розгорнутої ядерної зброї.
• Запобіганні розповсюдженню: ДНЯЗ відіграв вирішальну роль у запобіганні широкому розповсюдженню ядерної зброї, хоча й не був повністю успішним.
• Ліквідації певних типів зброї: ДРСМД ліквідував цілий клас ядерних ракет, а КХЗ призвела до знищення величезних запасів хімічної зброї.
• Встановленні норм: Договори, такі як ДВЗЯВ, встановили міцні міжнародні норми проти певних видів діяльності, пов'язаної зі зброєю, навіть якщо вони ще не набули чинності.

Виклики

Договори про контроль над озброєннями також стикаються з кількома викликами, які можуть обмежувати їх ефективність:

• Верифікація: Забезпечення дотримання договірних зобов'язань вимагає надійних механізмів верифікації, включаючи інспекції на місцях та обмін даними. Однак деякі держави можуть неохоче надавати доступ до чутливих об'єктів, що ускладнює верифікацію.
• Дотримання: Навіть за наявності ефективних механізмів верифікації деякі держави можуть порушувати договірні зобов'язання через таємну діяльність або використовуючи лазівки в тексті договору.
• Правозастосування: Забезпечення дотримання договорів про контроль над озброєннями може бути складним, оскільки не існує міжнародного органу, уповноваженого змушувати держави виконувати свої зобов'язання. Санкції та дипломатичний тиск часто використовуються як інструменти примусу, але їх ефективність може бути різною.
• Вихід з договору: Держави мають право виходити з договорів про контроль над озброєннями за певних обставин, що може підірвати ефективність договору. Вихід США з ДРСМД у 2019 році є недавнім прикладом.
• Технологічний прогрес: Швидкий технологічний прогрес може зробити існуючі договори про контроль над озброєннями застарілими або створити нові виклики для контролю над озброєннями. Наприклад, розробка гіперзвукової зброї та кіберзброї створює нові проблеми для зусиль у сфері контролю над озброєннями.

Майбутнє контролю над озброєннями

Майбутнє контролю над озброєннями є невизначеним, оскільки міжнародне безпекове середовище стає все більш складним і багатополярним. Кілька факторів визначатимуть майбутнє зусиль у сфері контролю над озброєннями:

Зростання конкуренції великих держав

Відродження конкуренції великих держав між США, Китаєм та Росією створює нові виклики для контролю над озброєннями. Ці держави активно інвестують у модернізацію своїх військових можливостей, включаючи ядерну зброю, і менш схильні до переговорів про контроль над озброєннями. Розірвання ДРСМД та невизначене майбутнє Нового СНО є свідченням цієї тенденції.

Новітні технології

Новітні технології, такі як штучний інтелект, автономна зброя та кіберзброя, трансформують природу війни та створюють нові виклики для контролю над озброєннями. Ці технології важко визначити, регулювати та верифікувати, що ускладнює розробку ефективних заходів контролю над озброєннями.

Ризики розповсюдження

Ризик ядерного розповсюдження залишається значною проблемою. Кілька держав, включаючи Північну Корею та Іран, реалізували програми розробки ядерної зброї всупереч міжнародним нормам та угодам. Запобігання подальшому розповсюдженню вимагатиме постійних дипломатичних зусиль та зміцнення міжнародного режиму нерозповсюдження.

Багатосторонність та дипломатія

Незважаючи на виклики, контроль над озброєннями залишається важливим інструментом для управління міжнародною безпекою та запобігання конфліктам. Зміцнення багатосторонніх інституцій та сприяння дипломатії є вирішальними для подолання викликів, що стоять перед контролем над озброєннями. Це включає:

• Підтвердження важливості існуючих договорів: Держави повинні підтвердити свою прихильність існуючим договорам про контроль над озброєннями та працювати над забезпеченням їх повного виконання.
• Укладення нових угод: Можуть знадобитися нові угоди про контроль над озброєннями для протидії новим загрозам та технологіям.
• Зміцнення механізмів верифікації: Інвестування в надійні механізми верифікації є важливим для забезпечення дотримання договірних зобов'язань.
• Сприяння діалогу та прозорості: Розвиток діалогу та прозорості між державами може допомогти побудувати довіру та зменшити ризик прорахунків.
• Вирішення регіональних конфліктів: Вирішення регіональних конфліктів та напруженості може допомогти зменшити попит на зброю та створити більш сприятливе середовище для контролю над озброєннями.

Тематичні дослідження: приклади контролю над озброєннями в дії

Щоб проілюструвати складнощі та нюанси контролю над озброєннями, розглянемо кілька тематичних досліджень:

Договір про нерозповсюдження ядерної зброї (ДНЯЗ)

ДНЯЗ, можливо, є найуспішнішим договором про контроль над озброєннями в історії. Він відіграв вирішальну роль у запобіганні широкому розповсюдженню ядерної зброї. Однак ДНЯЗ стикається з постійними викликами, зокрема:

• Недотримання: Деякі держави порушили свої зобов'язання за ДНЯЗ, реалізуючи таємні програми розробки ядерної зброї.
• Вихід з договору: Північна Корея вийшла з ДНЯЗ у 2003 році і з того часу провела кілька ядерних випробувань.
• Зобов'язання щодо роззброєння: ДНЯЗ вимагає від держав, що володіють ядерною зброєю, добросовісно прагнути до роззброєння, але прогрес на цьому напрямку був повільним.
• Універсальність: Кілька держав, включаючи Індію, Пакистан та Ізраїль, не приєдналися до ДНЯЗ.

Конвенція про заборону хімічної зброї (КХЗ)

КХЗ є ще одним дуже успішним договором про контроль над озброєннями. Вона призвела до знищення величезних запасів хімічної зброї та встановила міцну норму проти її застосування. Однак КХЗ також стикалася з викликами, зокрема:

• Застосування хімічної зброї: Незважаючи на КХЗ, хімічна зброя застосовувалася в кількох конфліктах останніх років, зокрема в Сирії.
• Виклики верифікації: Верифікація знищення запасів хімічної зброї та запобігання їх повторній появі може бути складним завданням.
• Нові хімічні агенти: Розробка нових хімічних агентів створює виклик для режиму верифікації КХЗ.

Договір про ліквідацію ракет середньої та меншої дальності (ДРСМД)

ДРСМД був знаковою угодою про контроль над озброєннями, яка ліквідувала цілий клас ядерних ракет. Однак договір було розірвано у 2019 році після того, як США та Росія звинуватили одна одну в його порушенні. Загибель ДРСМД підкреслює крихкість угод про контроль над озброєннями в умовах зростання геополітичної напруженості.

Висновок: незмінна важливість контролю над озброєннями

Договори про контроль над озброєннями є важливими інструментами для управління міжнародною безпекою, запобігання конфліктам та зміцнення глобальної стабільності. Хоча у 21-му столітті контроль над озброєннями стикається з численними викликами, він залишається життєво важливим інструментом для пом'якшення ризиків, пов'язаних зі зброєю масового знищення та звичайними озброєннями. Постійні дипломатичні зусилля, зміцнення багатосторонніх інституцій та прихильність до діалогу й прозорості є вирішальними для забезпечення майбутньої ефективності контролю над озброєннями. Навігуючи складним ландшафтом договорів про обмеження озброєнь, міжнародна спільнота може працювати над створенням безпечнішого світу для всіх.