Att skapa planer för klimatmigration: En guide för en värld i förändring

Klimatförändringar är inte längre ett avlägset hot; de är en realitet här och nu som driver fördrivning och migration över hela världen. Stigande havsnivåer, extrema väderhändelser, ökenspridning och resursbrist tvingar samhällen att överge sina hem och försörjningsmöjligheter. Medan spontan migration ofta är den första reaktionen, erkänns planerad omlokalisering, eller klimatmigration, alltmer som en nödvändig anpassningsstrategi. Denna guide utforskar komplexiteten i att skapa effektiva och etiska planer för klimatmigration och ger insikter och bästa praxis för beslutsfattare, samhällen och organisationer.

Att förstå klimatmigration

Klimatmigration är förflyttning av människor som lämnar sina hem på grund av klimatförändringarnas effekter. Dessa effekter kan vara plötsliga, som en orkan eller översvämning, eller gradvisa, som havsnivåhöjning eller torka. Det är avgörande att skilja mellan olika typer av klimatrelaterad förflyttning:

• Fördrivning: Påtvingad förflyttning på grund av plötsligt uppkomna katastrofer som översvämningar, stormar eller jordskred.
• Migration: Frivillig eller påtvingad förflyttning som svar på långsiktiga miljöförändringar, såsom torka eller havsnivåhöjning.
• Planerad omlokalisering: En proaktiv och regeringsledd process för att flytta samhällen från områden som är sårbara för klimatförändringar till säkrare platser.

Medan fördrivning ofta sker som en nödåtgärd, kräver planerad omlokalisering noggrann planering och implementering för att säkerställa välbefinnandet för de drabbade samhällena. Denna guide fokuserar främst på planerad omlokalisering som en klimatanpassningsstrategi.

Utmaningens omfattning

Internal Displacement Monitoring Centre (IDMC) uppskattar att miljontals människor fördrivs av klimatrelaterade katastrofer varje år. Världsbanken förutspår att klimatförändringarna kan tvinga över 200 miljoner människor att migrera inom sina egna länder fram till 2050. Dessa siffror belyser det akuta behovet av omfattande planer för klimatmigration. Till exempel står önationer i Stilla havet, som Kiribati och Tuvalu, inför existentiella hot från stigande havsnivåer och utforskar aktivt omlokaliseringsalternativ. I Bangladesh är miljontals människor sårbara för fördrivning på grund av frekventa översvämningar och cykloner.

Nyckelprinciper för effektiva planer för klimatmigration

Att skapa effektiva planer för klimatmigration kräver en holistisk ansats som tar hänsyn till de sociala, ekonomiska, kulturella och miljömässiga konsekvenserna av omlokalisering. Följande principer är väsentliga:

1. Samhällsdeltagande och samråd

Meningsfullt samhällsengagemang är av yttersta vikt. Omlokalisering ska inte påtvingas samhällen utan snarare vara en samarbetsprocess. Detta innefattar:

• Tidigt och fortlöpande samråd: Involvera samhällsmedlemmar i alla skeden av planeringsprocessen, från att bedöma risker och utforska alternativ till att utforma omlokaliseringsplatsen och genomföra flytten.
• Fritt, föregående och informerat samtycke (FPIC): Säkerställ att samhällen har tillgång till korrekt information, förstår de potentiella konsekvenserna av omlokalisering och har rätt att delta i beslutsfattandet. Detta är särskilt viktigt för urfolkssamhällen.
• Inrättande av representativa organ: Skapa samhällsledda kommittéer eller arbetsgrupper för att representera intressena hos den drabbade befolkningen och underlätta kommunikationen mellan samhället, myndigheter och andra intressenter.

Exempel: Omlokaliseringen av Carteret-öborna i Papua Nya Guinea, som står inför fördrivning på grund av stigande havsnivåer, involverar ett nära samarbete mellan samhället, den lokala regeringen och icke-statliga organisationer. Samhället har varit aktivt involverat i att välja omlokaliseringsplats och utforma hållbara försörjningsmöjligheter.

2. Omfattande riskbedömning

En grundlig riskbedömning är avgörande för att förstå de specifika hot som samhället står inför och för att identifiera lämpliga omlokaliseringsplatser. Denna bedömning bör beakta:

• Klimatförändringsprognoser: Analysera framtida klimatscenarier, inklusive havsnivåhöjning, temperaturökningar, förändringar i nederbördsmönster samt frekvens och intensitet av extrema väderhändelser.
• Miljömässig sårbarhet: Bedöm sårbarheten hos samhällets nuvarande plats för dessa klimateffekter, med beaktande av faktorer som kusterosion, översvämningar, jordskred och vattenbrist.
• Socioekonomisk sårbarhet: Utvärdera samhällets socioekonomiska sårbarhet, med beaktande av faktorer som fattigdom, tillgång till resurser, hälsostatus och sociala nätverk.
• Identifiering av säkra och hållbara omlokaliseringsplatser: Identifiera potentiella omlokaliseringsplatser som är säkra från framtida klimateffekter, har tillgång till nödvändiga resurser (vatten, mark, energi) och kan stödja hållbar försörjning.

Exempel: På Maldiverna genomförs en omfattande riskbedömning för att identifiera de öar som är mest sårbara för havsnivåhöjning och för att utveckla omlokaliseringsplaner för dessa samhällen. Bedömningen tar hänsyn till öarnas långsiktiga livskraft baserat på olika klimatförändringsscenarier.

3. Hållbar försörjning och ekonomiska möjligheter

Omlokalisering kan störa befintliga försörjningsmöjligheter och skapa nya ekonomiska utmaningar. Det är viktigt att skapa hållbara försörjningsmöjligheter på omlokaliseringsplatsen. Detta kan innebära:

• Kompetensutbildning och skapande av arbetstillfällen: Tillhandahåll kompetensutbildning och skapa arbetstillfällen i sektorer som är relevanta för den nya platsen, såsom jordbruk, turism eller förnybar energi.
• Stöd till småföretag: Ge finansiellt och tekniskt stöd för att hjälpa samhällsmedlemmar att starta småföretag.
• Tryggad markbesittning: Säkerställ att omlokaliserade samhällen har trygga markbesittningsrätter på den nya platsen.
• Tillgång till finansiella resurser: Ge tillgång till krediter och andra finansiella resurser för att hjälpa samhällsmedlemmar att investera i sin försörjning.

Exempel: Vid omlokalisering av samhällen som påverkats av dammbyggen i Lesotho implementerade Lesotho Highlands Development Authority program för att stödja jordbruk, boskapsskötsel och småskaliga företag i bosättningsområdena. Detta hjälpte de drabbade samhällena att övergå till nya försörjningsmöjligheter.

4. Kulturellt bevarande och social sammanhållning

Omlokalisering kan ha en betydande inverkan på ett samhälles kulturella identitet och sociala sammanhållning. Det är viktigt att vidta åtgärder för att bevara kulturarvet och främja social integration på omlokaliseringsplatsen. Detta kan innebära:

• Bevarande av kulturplatser: Bevara kulturplatser, såsom historiska landmärken, religiösa platser och traditionella samlingsplatser, på omlokaliseringsplatsen.
• Stöd för kulturella aktiviteter: Stödja kulturella aktiviteter, såsom festivaler, ceremonier och traditionell konst och hantverk.
• Främjande av dialog mellan samhällen: Främja dialog och förståelse mellan det omlokaliserade samhället och värdsamhället.
• Skapande av sociala utrymmen: Skapa sociala utrymmen, såsom medborgarhus och parker, där människor kan samlas och interagera.

Exempel: Samerna i norra Skandinavien, som påverkas av klimatförändringarnas effekter på renskötseln, arbetar för att bevara sin traditionella kultur och försörjning genom anpassningsstrategier som införlivar både traditionell kunskap och modern teknik. Detta inkluderar kartläggning av traditionella betesmarker och utveckling av hållbara metoder för renskötsel.

5. Lämpliga bostäder och infrastruktur

Omlokaliseringsplatsen måste erbjuda lämpliga bostäder och infrastruktur för att möta behoven hos det omlokaliserade samhället. Detta inkluderar:

• Säkra och hållbara bostäder: Bygg bostäder som är motståndskraftiga mot klimatrisker, såsom översvämningar, stormar och värmeböljor.
• Tillgång till nödvändiga tjänster: Ge tillgång till nödvändiga tjänster, såsom rent vatten, sanitet, hälsovård, utbildning och energi.
• Transportinfrastruktur: Utveckla transportinfrastruktur för att ansluta omlokaliseringsplatsen till omgivande samhällen.
• Kommunikationsinfrastruktur: Ge tillgång till kommunikationsinfrastruktur, såsom internet och mobiltelefonnät.

Exempel: I Fiji innebär omlokaliseringen av samhällen som drabbats av kusterosion byggandet av nya hem som är upphöjda och byggda med klimatresilienta material. De nya samhällena har också tillgång till förbättrade vatten- och sanitetsanläggningar.

6. Rättsligt och politiskt ramverk

Ett tydligt rättsligt och politiskt ramverk är nödvändigt för att säkerställa att klimatmigration genomförs på ett rättvist och skäligt sätt. Detta ramverk bör:

• Definiera rättigheter och skyldigheter för alla intressenter: Tydligt definiera rättigheter och skyldigheter för regeringen, de drabbade samhällena och andra intressenter som är involverade i omlokaliseringsprocessen.
• Upprätta förfaranden för ersättning och återbosättning: Upprätta tydliga förfaranden för att kompensera fördrivna samhällen för deras förluster och ge dem återbosättningsstöd.
• Skydda rättigheterna för sårbara grupper: Säkerställ att rättigheterna för sårbara grupper, såsom kvinnor, barn, äldre och personer med funktionsnedsättning, skyddas under omlokaliseringsprocessen.
• Säkerställa tillgång till rättvisa: Ge tillgång till rättvisa för dem som har skadats av omlokaliseringsprocessen.

Exempel: Utvecklingen av en nationell policy för klimatinducerad fördrivning i Bangladesh är avgörande för att hantera utmaningarna med intern migration och för att ge rättsligt skydd och stöd till fördrivna samhällen.

7. Övervakning och utvärdering

Regelbunden övervakning och utvärdering är avgörande för att följa upp framstegen i omlokaliseringsplanen och för att identifiera eventuella utmaningar eller områden för förbättring. Detta innefattar:

• Fastställa tydliga indikatorer: Fastställa tydliga indikatorer för att mäta framgången med omlokaliseringsplanen, såsom förbättringar i levnadsstandard, tillgång till tjänster och social sammanhållning.
• Samla in data regelbundet: Samla in data regelbundet för att följa upp framstegen mot dessa indikatorer.
• Genomföra utvärderingar: Genomföra regelbundna utvärderingar för att bedöma effektiviteten av omlokaliseringsplanen och för att identifiera eventuella områden för förbättring.
• Anpassa planen vid behov: Anpassa planen vid behov baserat på resultaten från övervakningen och utvärderingen.

Exempel: Bedömningar efter omlokalisering av samhällen som fördrivits av stora infrastrukturprojekt i Indien har belyst vikten av kontinuerlig övervakning och stöd för att säkerställa att omlokaliserade samhällen framgångsrikt kan integreras i sina nya miljöer och förbättra sina försörjningsmöjligheter.

Etiska överväganden vid klimatmigration

Klimatmigration väcker ett antal etiska överväganden, inklusive:

• Ansvar: Vem är ansvarig för att hantera klimatförändringarna och deras effekter, inklusive fördrivning och migration?
• Rättvisa: Hur kan vi säkerställa att klimatmigration genomförs på ett rättvist och skäligt sätt, och skyddar rättigheterna för sårbara befolkningar?
• Solidaritet: Hur kan vi främja solidaritet och samarbete mellan länder och samhällen för att hantera klimatmigration?
• Värdighet: Hur kan vi säkerställa att klimatmigrationer behandlas med värdighet och respekt?

Att hantera dessa etiska överväganden kräver ett engagemang för klimaträttvisa, som erkänner att de som är minst ansvariga för klimatförändringarna ofta är de som drabbas hårdast av dess effekter. Klimaträttvisa kräver rättvisa lösningar som tar itu med de grundläggande orsakerna till klimatförändringarna och skyddar rättigheterna för sårbara befolkningar.

Internationellt samarbete och ramverk

Klimatmigration är en global utmaning som kräver internationellt samarbete. Även om det inte finns något specifikt internationellt rättsligt ramverk för klimatmigration, ger flera befintliga ramverk vägledning och stöd:

• FN:s ramkonvention om klimatförändringar (UNFCCC): UNFCCC erkänner vikten av anpassning till klimatförändringar, inklusive att hantera fördrivning och migration.
• Parisavtalet: Parisavtalet uppmanar till utökat internationellt samarbete om anpassning, inklusive åtgärder för att hantera fördrivning och migration.
• Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration: Global Compact utgör ett ramverk för internationellt samarbete om migration, inklusive klimatrelaterad migration.
• De vägledande principerna om intern fördrivning: Även om de inte är juridiskt bindande, utgör de vägledande principerna ett ramverk för att skydda rättigheterna för internflyktingar, inklusive de som fördrivits av klimatförändringar.

Att stärka det internationella samarbetet och utveckla mer omfattande rättsliga ramverk är avgörande för att effektivt kunna hantera utmaningarna med klimatmigration.

Utmaningar och hinder för genomförande

Trots det växande erkännandet av behovet av planer för klimatmigration, hindrar ett antal utmaningar och hinder deras genomförande:

• Brist på finansiering: Klimatmigration är ofta underfinansierad, särskilt i utvecklingsländer.
• Begränsad teknisk kapacitet: Många länder saknar den tekniska kapaciteten för att utveckla och genomföra effektiva planer för klimatmigration.
• Politiska hinder: Omlokalisering kan vara politiskt känslig, särskilt när den innebär att flytta människor över administrativa gränser.
• Socialt och kulturellt motstånd: Samhällen kan motsätta sig omlokalisering på grund av sin anknytning till sina hem och sitt kulturarv.
• Samordningsutmaningar: Klimatmigration kräver samordning mellan flera myndigheter, icke-statliga organisationer och samhällen.

Att övervinna dessa utmaningar kräver en samlad insats för att öka finansieringen, bygga teknisk kapacitet, hantera politiska hinder, engagera samhällen i planeringsprocessen och förbättra samordningen mellan intressenter.

Fallstudier: Exempel på planering för klimatmigration

Flera länder och samhällen genomför redan planer för klimatmigration. Att granska dessa fallstudier kan ge värdefulla lärdomar:

• Kiribati: Regeringen i Kiribati har köpt mark i Fiji som en potentiell omlokaliseringsplats för sin befolkning, som hotas av stigande havsnivåer.
• Bangladesh: Bangladesh utvecklar strategier för att hantera intern migration orsakad av klimatförändringar, inklusive att tillhandahålla bostäder och försörjningsmöjligheter för fördrivna befolkningar.
• Nederländerna: Nederländerna investerar i kustförsvarsåtgärder och planerade reträttstrategier för att hantera effekterna av havsnivåhöjning.
• Newtok, Alaska, USA: Byn Newtok omlokaliseras på grund av kusterosion orsakad av klimatförändringar, med stöd av federala och delstatliga myndigheter.

Dessa fallstudier visar att planering för klimatmigration är komplex och kräver en skräddarsydd strategi som tar hänsyn till de specifika omständigheterna för varje samhälle.

Slutsats: Att anamma planerad omlokalisering som en klimatanpassningsstrategi

Klimatmigration är en oundviklig konsekvens av klimatförändringarna. Medan minskade utsläpp av växthusgaser är avgörande för att mildra de långsiktiga effekterna av klimatförändringar, erkänns planerad omlokalisering alltmer som en nödvändig anpassningsstrategi för att skydda samhällen som står inför överhängande hot. Genom att anamma de principer som beskrivs i denna guide kan beslutsfattare, samhällen och organisationer arbeta tillsammans för att skapa effektiva och etiska planer för klimatmigration som säkerställer välbefinnandet för dem som är mest sårbara för klimatförändringar.

Det är dags att agera nu. Att investera i planering för klimatmigration är en investering i en mer resilient och rättvis framtid för alla.

Ytterligare resurser

• Internal Displacement Monitoring Centre (IDMC): https://www.internal-displacement.org/
• The Nansen Initiative: https://www.nanseninitiative.org/
• Brookings Institution – Climate Change and Displacement: https://www.brookings.edu/research/topic/climate-change-and-displacement/