Создание планов климатической миграции: руководство для меняющегося мира

Изменение климата — это уже не отдаленная угроза, а настоящая реальность, вызывающая перемещение и миграцию по всему миру. Повышение уровня моря, экстремальные погодные явления, опустынивание и нехватка ресурсов заставляют сообщества покидать свои дома и оставлять средства к существованию. Хотя спонтанная миграция часто является первоначальной реакцией, плановое переселение, или климатическая миграция, все чаще признается необходимой стратегией адаптации. В этом руководстве рассматриваются сложности создания эффективных и этичных планов климатической миграции, а также предлагаются идеи и лучшие практики для политиков, сообществ и организаций.

Понимание климатической миграции

Климатическая миграция — это перемещение людей, покидающих свои дома из-за последствий изменения климата. Эти последствия могут быть внезапными, как ураган или наводнение, или постепенными, как повышение уровня моря или засуха. Важно различать разные типы перемещений, связанных с климатом:

• Перемещение: Вынужденное передвижение из-за внезапных бедствий, таких как наводнения, штормы или оползни.
• Миграция: Добровольное или вынужденное передвижение в ответ на долгосрочные изменения окружающей среды, такие как засуха или повышение уровня моря.
• Плановое переселение: Проактивный и инициированный правительством процесс перемещения сообществ из уязвимых для изменения климата районов в более безопасные места.

В то время как перемещение часто происходит в качестве экстренной меры, плановое переселение требует тщательного планирования и реализации для обеспечения благополучия затронутых сообществ. Данное руководство в первую очередь посвящено плановому переселению как стратегии адаптации к изменению климата.

Масштаб проблемы

По оценкам Центра мониторинга внутренних перемещений (IDMC), миллионы людей ежегодно перемещаются из-за климатических бедствий. Всемирный банк прогнозирует, что к 2050 году изменение климата может заставить более 200 миллионов человек мигрировать в пределах своих стран. Эти цифры подчеркивают острую необходимость в комплексных планах климатической миграции. Например, островные государства в Тихом океане, такие как Кирибати и Тувалу, сталкиваются с экзистенциальными угрозами из-за повышения уровня моря и активно изучают варианты переселения. В Бангладеш миллионы людей уязвимы к перемещению из-за частых наводнений и циклонов.

Ключевые принципы для эффективных планов климатической миграции

Создание эффективных планов климатической миграции требует целостного подхода, учитывающего социальные, экономические, культурные и экологические последствия переселения. Следующие принципы являются основополагающими:

1. Участие и консультации с сообществом

Значимое вовлечение сообщества имеет первостепенное значение. Переселение не должно навязываться сообществам, а должно быть совместным процессом. Это включает в себя:

• Ранние и постоянные консультации: Вовлекайте членов сообщества на всех этапах процесса планирования, от оценки рисков и изучения альтернатив до проектирования места переселения и осуществления переезда.
• Свободное, предварительное и осознанное согласие (СПОС): Убедитесь, что сообщества имеют доступ к точной информации, понимают потенциальные последствия переселения и имеют право участвовать в принятии решений. Это особенно важно для коренных народов.
• Создание представительных органов: Создайте комитеты или рабочие группы под руководством сообщества для представления интересов затронутого населения и облегчения коммуникации между сообществом, государственными органами и другими заинтересованными сторонами.

Пример: Переселение жителей островов Картерет в Папуа-Новой Гвинее, которые сталкиваются с перемещением из-за повышения уровня моря, включает тесное сотрудничество между сообществом, местным правительством и НПО. Сообщество активно участвовало в выборе места для переселения и разработке устойчивых источников средств к существованию.

2. Комплексная оценка рисков

Тщательная оценка рисков имеет решающее значение для понимания конкретных угроз, стоящих перед сообществом, и для определения подходящих мест для переселения. Эта оценка должна учитывать:

• Прогнозы изменения климата: Анализируйте будущие климатические сценарии, включая повышение уровня моря, повышение температуры, изменения в характере осадков, а также частоту и интенсивность экстремальных погодных явлений.
• Экологическая уязвимость: Оцените уязвимость текущего местоположения сообщества к этим климатическим воздействиям, учитывая такие факторы, как береговая эрозия, наводнения, оползни и нехватка воды.
• Социально-экономическая уязвимость: Оцените социально-экономическую уязвимость сообщества, учитывая такие факторы, как бедность, доступ к ресурсам, состояние здоровья и социальные связи.
• Определение безопасных и устойчивых мест для переселения: Определите потенциальные места для переселения, которые безопасны от будущих климатических воздействий, имеют доступ к основным ресурсам (вода, земля, энергия) и могут поддерживать устойчивые источники средств к существованию.

Пример: На Мальдивах проводится комплексная оценка рисков для выявления островов, наиболее уязвимых к повышению уровня моря, и разработки планов переселения для этих сообществ. Оценка учитывает долгосрочную жизнеспособность островов на основе различных сценариев изменения климата.

3. Устойчивые источники средств к существованию и экономические возможности

Переселение может нарушить существующие источники средств к существованию и создать новые экономические проблемы. Важно создавать устойчивые возможности для получения средств к существованию на новом месте. Это может включать:

• Обучение навыкам и создание рабочих мест: Обеспечьте обучение навыкам и создайте рабочие места в секторах, актуальных для нового местоположения, таких как сельское хозяйство, туризм или возобновляемая энергетика.
• Поддержка малого бизнеса: Предоставляйте финансовую и техническую помощь, чтобы помочь членам сообщества основать малые предприятия.
• Гарантии прав на землю: Убедитесь, что переселенные сообщества имеют надежные права на землю на новом месте.
• Доступ к финансовым ресурсам: Предоставьте доступ к кредитам и другим финансовым ресурсам, чтобы помочь членам сообщества инвестировать в свои средства к существованию.

Пример: При переселении сообществ, пострадавших от строительства плотины в Лесото, Управление по развитию высокогорных районов Лесото реализовало программы по поддержке сельского хозяйства, животноводства и малых предприятий в районах переселения. Это помогло пострадавшим сообществам перейти к новым источникам средств к существованию.

4. Сохранение культуры и социальная сплоченность

Переселение может оказать значительное влияние на культурную самобытность и социальную сплоченность сообщества. Важно предпринять шаги для сохранения культурного наследия и содействия социальной интеграции на месте переселения. Это может включать:

• Сохранение культурных объектов: Сохраняйте культурные объекты, такие как исторические памятники, религиозные места и традиционные места сбора, на месте переселения.
• Поддержка культурных мероприятий: Поддерживайте культурные мероприятия, такие как фестивали, церемонии, а также традиционные искусства и ремесла.
• Содействие межобщинному диалогу: Способствуйте диалогу и взаимопониманию между переселенным сообществом и принимающим сообществом.
• Создание социальных пространств: Создавайте социальные пространства, такие как общественные центры и парки, где люди могут собираться и взаимодействовать.

Пример: Народ саами в северной Скандинавии, который страдает от последствий изменения климата для оленеводства, работает над сохранением своей традиционной культуры и средств к существованию с помощью адаптивных стратегий, которые включают как традиционные знания, так и современные технологии. Это включает картирование традиционных пастбищ и разработку устойчивых методов управления оленеводством.

5. Достаточное жилье и инфраструктура

Место переселения должно обеспечивать достаточное жилье и инфраструктуру для удовлетворения потребностей переселенного сообщества. Это включает:

• Безопасное и прочное жилье: Стройте жилье, устойчивое к климатическим опасностям, таким как наводнения, штормы и аномальная жара.
• Доступ к основным услугам: Обеспечьте доступ к основным услугам, таким как чистая вода, санитария, здравоохранение, образование и энергия.
• Транспортная инфраструктура: Развивайте транспортную инфраструктуру для соединения места переселения с окружающими сообществами.
• Коммуникационная инфраструктура: Обеспечьте доступ к коммуникационной инфраструктуре, такой как интернет и сети мобильной связи.

Пример: На Фиджи переселение сообществ, пострадавших от береговой эрозии, включает строительство новых домов, которые приподняты и построены из климатоустойчивых материалов. Новые сообщества также имеют доступ к улучшенным системам водоснабжения и санитарии.

6. Правовая и политическая база

Четкая правовая и политическая база необходима для обеспечения того, чтобы климатическая миграция осуществлялась справедливо и равноправно. Эта база должна:

• Определять права и обязанности всех заинтересованных сторон: Четко определите права и обязанности правительства, затронутых сообществ и других заинтересованных сторон, участвующих в процессе переселения.
• Устанавливать процедуры компенсации и расселения: Установите четкие процедуры компенсации перемещенным сообществам за их потери и предоставления им помощи в расселении.
• Защищать права уязвимых групп: Обеспечьте защиту прав уязвимых групп, таких как женщины, дети, пожилые люди и люди с ограниченными возможностями, в процессе переселения.
• Обеспечивать доступ к правосудию: Предоставьте доступ к правосудию тем, кто пострадал от процесса переселения.

Пример: Разработка национальной политики по перемещению, вызванному изменением климата, в Бангладеш имеет решающее значение для решения проблем внутренней миграции и предоставления правовой защиты и помощи перемещенным сообществам.

7. Мониторинг и оценка

Регулярный мониторинг и оценка необходимы для отслеживания хода выполнения плана переселения и выявления любых проблем или областей для улучшения. Это включает:

• Установление четких показателей: Установите четкие показатели для измерения успеха плана переселения, такие как улучшение уровня жизни, доступ к услугам и социальная сплоченность.
• Регулярный сбор данных: Регулярно собирайте данные для отслеживания прогресса по этим показателям.
• Проведение оценок: Проводите регулярные оценки для анализа эффективности плана переселения и выявления любых областей для улучшения.
• Адаптация плана по мере необходимости: Адаптируйте план по мере необходимости на основе результатов мониторинга и оценки.

Пример: Оценки после переселения сообществ, перемещенных в результате крупных инфраструктурных проектов в Индии, подчеркнули важность постоянного мониторинга и поддержки для обеспечения того, чтобы переселенные сообщества могли успешно интегрироваться в новую среду и улучшить свои средства к существованию.

Этические аспекты климатической миграции

Климатическая миграция поднимает ряд этических вопросов, в том числе:

• Ответственность: Кто несет ответственность за решение проблемы изменения климата и его последствий, включая перемещение и миграцию?
• Справедливость: Как мы можем обеспечить, чтобы климатическая миграция осуществлялась справедливо и равноправно, защищая права уязвимых групп населения?
• Солидарность: Как мы можем способствовать солидарности и сотрудничеству между странами и сообществами для решения проблемы климатической миграции?
• Достоинство: Как мы можем обеспечить, чтобы к климатическим мигрантам относились с достоинством и уважением?

Решение этих этических вопросов требует приверженности климатической справедливости, которая признает, что те, кто несет наименьшую ответственность за изменение климата, часто больше всего страдают от его последствий. Климатическая справедливость призывает к справедливым решениям, которые устраняют коренные причины изменения климата и защищают права уязвимых групп населения.

Международное сотрудничество и правовые рамки

Климатическая миграция — это глобальная проблема, требующая международного сотрудничества. Хотя специальной международной правовой базы, регулирующей климатическую миграцию, не существует, несколько существующих рамок предоставляют руководство и поддержку:

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН): РКИК ООН признает важность адаптации к изменению климата, включая решение проблем перемещения и миграции.
• Парижское соглашение: Парижское соглашение призывает к расширению международного сотрудничества в области адаптации, включая меры по решению проблем перемещения и миграции.
• Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и регулярной миграции: Глобальный договор представляет собой основу для международного сотрудничества в области миграции, включая миграцию, связанную с климатом.
• Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны: Хотя эти принципы не являются юридически обязательными, они служат основой для защиты прав внутренне перемещенных лиц, в том числе перемещенных в результате изменения климата.

Укрепление международного сотрудничества и разработка более комплексных правовых рамок необходимы для эффективного решения проблем климатической миграции.

Проблемы и барьеры на пути реализации

Несмотря на растущее признание необходимости планов климатической миграции, ряд проблем и барьеров препятствует их реализации:

• Недостаток финансирования: Климатическая миграция часто недофинансируется, особенно в развивающихся странах.
• Ограниченный технический потенциал: Многим странам не хватает технического потенциала для разработки и реализации эффективных планов климатической миграции.
• Политические препятствия: Переселение может быть политически чувствительным вопросом, особенно когда речь идет о перемещении людей через административные границы.
• Социальное и культурное сопротивление: Сообщества могут сопротивляться переселению из-за привязанности к своим домам и культурному наследию.
• Проблемы координации: Климатическая миграция требует координации между несколькими государственными учреждениями, НПО и сообществами.

Преодоление этих проблем требует согласованных усилий по увеличению финансирования, наращиванию технического потенциала, устранению политических препятствий, вовлечению сообществ в процесс планирования и улучшению координации между заинтересованными сторонами.

Тематические исследования: примеры планирования климатической миграции

Несколько стран и сообществ уже реализуют планы климатической миграции. Изучение этих тематических исследований может дать ценные уроки:

• Кирибати: Правительство Кирибати приобрело землю на Фиджи в качестве потенциального места для переселения своего населения, которому угрожает повышение уровня моря.
• Бангладеш: Бангладеш разрабатывает стратегии управления внутренней миграцией, вызванной изменением климата, включая предоставление жилья и возможностей для получения средств к существованию перемещенному населению.
• Нидерланды: Нидерланды инвестируют в меры по защите побережья и стратегии планового отступления для управления последствиями повышения уровня моря.
• Ньюток, Аляска, США: Деревня Ньюток переселяется из-за береговой эрозии, вызванной изменением климата, при поддержке федеральных и государственных агентств.

Эти тематические исследования показывают, что планирование климатической миграции является сложным и требует индивидуального подхода, учитывающего конкретные обстоятельства каждого сообщества.

Заключение: принятие планового переселения как стратегии адаптации к изменению климата

Климатическая миграция является неизбежным следствием изменения климата. Хотя сокращение выбросов парниковых газов необходимо для смягчения долгосрочных последствий изменения климата, плановое переселение все чаще признается необходимой стратегией адаптации для защиты сообществ, сталкивающихся с непосредственными угрозами. Придерживаясь принципов, изложенных в этом руководстве, политики, сообщества и организации могут работать вместе над созданием эффективных и этичных планов климатической миграции, которые обеспечивают благополучие наиболее уязвимых к изменению климата.

Время действовать пришло. Инвестиции в планирование климатической миграции — это инвестиции в более устойчивое и справедливое будущее для всех.

Дополнительные ресурсы

• Центр мониторинга внутренних перемещений (IDMC): https://www.internal-displacement.org/
• Инициатива Нансена: https://www.nanseninitiative.org/
• Институт Брукингса – Изменение климата и перемещение: https://www.brookings.edu/research/topic/climate-change-and-displacement/