Контроль над вооружениями: навигация по ландшафту договоров об ограничении вооружений

Контроль над вооружениями, краеугольный камень международной безопасности, охватывает ряд мер, направленных на ограничение разработки, производства, накопления, распространения и применения различных видов оружия. Центральное место в этих усилиях занимают договоры об ограничении вооружений, официальные соглашения между государствами, которые стремятся установить правила и ограничения в отношении вооружений. Эти договоры играют решающую роль в предотвращении гонки вооружений, снижении риска конфликтов и содействии глобальной стабильности. В этой статье рассматриваются история, типы, эффективность и будущие вызовы договоров о контроле над вооружениями.

Исторический обзор контроля над вооружениями

Концепция контроля над вооружениями уходит корнями в глубь веков, но ее современная форма возникла в XX веке в ответ на разрушительные последствия индустриализированных войн. Две мировые войны подчеркнули необходимость международного сотрудничества для управления и ограничения разрушительного потенциала новых технологий.

Ранние усилия и Лига Наций

После Первой мировой войны Лига Наций пыталась решить проблему контроля над вооружениями с помощью нескольких инициатив. Женевский протокол 1925 года, запрещающий применение химического и бактериологического оружия, является одним из самых ранних и значительных успехов в этой области. Однако более широкие усилия Лиги по достижению всеобщего разоружения были в основном безуспешными из-за растущей международной напряженности и нежелания великих держав взять на себя полные обязательства.

Эпоха холодной войны: фокус на ядерном оружии

Появление ядерного оружия коренным образом изменило ландшафт контроля над вооружениями. Холодная война, характеризующаяся хрупким балансом сил между Соединенными Штатами и Советским Союзом, привела к распространению ядерных арсеналов и постоянной угрозе ядерного уничтожения. Этот контекст стимулировал разработку многочисленных двусторонних и многосторонних договоров о контроле над вооружениями, направленных на управление ядерной угрозой. Ключевые соглашения этого периода включают:

• Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой (ДЗЯИ, 1963 г.): Запретил испытания ядерного оружия в атмосфере, в космосе и под водой. Этот договор значительно сократил выпадение радиоактивных осадков и способствовал замедлению гонки вооружений.
• Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО, 1968 г.): Направлен на предотвращение распространения ядерного оружия и содействие сотрудничеству в мирном использовании ядерной энергии. ДНЯО остается краеугольным камнем международного режима нераспространения, насчитывая более 190 государств-участников.
• Переговоры об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-I и ОСВ-II, 1972 и 1979 гг.): Двусторонние соглашения между США и Советским Союзом, которые устанавливали ограничения на количество стратегических ядерных вооружений. ОСВ-I включал Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО), который ограничивал разработку и развертывание систем противоракетной обороны. Хотя ОСВ-II так и не был ратифицирован Сенатом США, оба соглашения помогли создать основу для дальнейших переговоров по контролю над вооружениями.
• Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД, 1987 г.): Ликвидировал все наземные ядерные ракеты средней дальности из арсеналов США и СССР. Договор РСМД сыграл решающую роль в снижении риска ядерного конфликта в Европе. Однако договор был прекращен в 2019 году после того, как и США, и Россия обвинили друг друга в его нарушении.
• Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-I, 1991 г.): Первый договор, который фактически сократил, а не просто ограничил стратегические ядерные арсеналы. СНВ-I привел к демонтажу тысяч единиц ядерного оружия и установил всеобъемлющий режим верификации.

События после окончания холодной войны

Окончание холодной войны открыло новые возможности для контроля над вооружениями, но также создало и новые вызовы. Распад Советского Союза привел к обеспокоенности по поводу безопасности ядерных материалов и потенциала их распространения. Появились новые договоры и инициативы для решения этих проблем, в том числе:

• Конвенция о запрещении химического оружия (КЗХО, 1993 г.): Запрещает разработку, производство, накопление и применение химического оружия. КЗХО считается одним из самых успешных договоров по контролю над вооружениями, с почти всеобщим членством и надежным режимом верификации.
• Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ, 1996 г.): Запрещает все ядерные взрывы, как в военных, так и в гражданских целях, во всех средах. Хотя ДВЗЯИ еще не вступил в силу из-за отсутствия ратификации со стороны нескольких ключевых государств, он установил сильную норму против ядерных испытаний.
• Договор СНВ-III (Новый ДСНВ, 2010 г.): Двустороннее соглашение между США и Россией, которое дополнительно сокращает и ограничивает стратегические ядерные вооружения. Новый ДСНВ в настоящее время является единственным действующим договором, ограничивающим ядерные арсеналы США и России, и был продлен до 2026 года.

Типы договоров об ограничении вооружений

Договоры о контроле над вооружениями можно условно разделить на несколько категорий в зависимости от типа вооружений, которые они охватывают, и их сферы действия:

• Договоры о контроле над ядерными вооружениями: Эти договоры направлены на ограничение производства, развертывания и применения ядерного оружия. Они могут быть двусторонними (например, Новый ДСНВ), многосторонними (например, ДНЯО) или региональными.
• Договоры о контроле над обычными вооружениями: Эти договоры касаются ограничения обычных вооружений, таких как танки, артиллерия и самолеты. Примеры включают Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).
• Договоры о химическом и биологическом оружии: Эти договоры запрещают разработку, производство, накопление и применение химического и биологического оружия (например, КЗХО и Конвенция о биологическом оружии).
• Договоры о контроле над ракетами: Эти договоры направлены на ограничение распространения и разработки баллистических и крылатых ракет (например, ныне несуществующий Договор РСМД и Режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ)).
• Договоры о торговле оружием: Эти договоры регулируют международную торговлю обычными вооружениями для предотвращения их перенаправления незаконным субъектам и в зоны конфликтов (например, Договор о торговле оружием (ДТО)).

Эффективность договоров об ограничении вооружений

Эффективность договоров о контроле над вооружениями является сложным и обсуждаемым вопросом. В то время как многие договоры внесли очевидный вклад в снижение риска конфликтов и ограничение распространения оружия, другие были менее успешными или столкнулись с проблемами, связанными с верификацией, соблюдением и принуждением.

Успехи

Многочисленные договоры по контролю над вооружениями достигли значительных успехов в:

• Сокращении ядерных арсеналов: Такие договоры, как СНВ-I и Новый ДСНВ, привели к существенному сокращению числа развернутых ядерных боеголовок.
• Предотвращении распространения: ДНЯО сыграл решающую роль в предотвращении широкого распространения ядерного оружия, хотя и не был полностью успешным.
• Ликвидации определенных видов оружия: Договор РСМД ликвидировал целый класс ядерных ракет, а КЗХО привела к уничтожению огромных запасов химического оружия.
• Установлении норм: Такие договоры, как ДВЗЯИ, установили сильные международные нормы против определенных видов деятельности, связанной с оружием, даже если они еще не вступили в силу.

Вызовы

Договоры по контролю над вооружениями также сталкиваются с рядом вызовов, которые могут ограничивать их эффективность:

• Верификация: Обеспечение соблюдения договорных обязательств требует надежных механизмов верификации, включая инспекции на местах и обмен данными. Однако некоторые государства могут неохотно предоставлять доступ к чувствительным объектам, что затрудняет верификацию.
• Соблюдение: Даже при наличии эффективных механизмов верификации некоторые государства могут нарушать договорные обязательства посредством тайной деятельности или использования лазеек в тексте договора.
• Принуждение: Обеспечение соблюдения договоров по контролю над вооружениями может быть сложной задачей, поскольку не существует международного органа, уполномоченного заставлять государства выполнять свои обязательства. Санкции и дипломатическое давление часто используются в качестве инструментов принуждения, но их эффективность может варьироваться.
• Выход из договора: Государства имеют право выходить из договоров по контролю над вооружениями при определенных обстоятельствах, что может подорвать эффективность договора. Выход США из Договора РСМД в 2019 году является недавним примером.
• Технологические достижения: Быстрые технологические достижения могут сделать существующие договоры по контролю над вооружениями устаревшими или создать новые вызовы для контроля над вооружениями. Например, разработка гиперзвукового оружия и кибероружия ставит новые задачи перед усилиями в области контроля над вооружениями.

Будущее контроля над вооружениями

Будущее контроля над вооружениями неопределенно, поскольку международная обстановка в области безопасности становится все более сложной и многополярной. Несколько факторов будут определять будущее усилий в области контроля над вооружениями:

Рост соперничества великих держав

Возобновление соперничества великих держав между США, Китаем и Россией создает новые вызовы для контроля над вооружениями. Эти государства вкладывают значительные средства в модернизацию своих военных возможностей, включая ядерное оружие, и менее охотно вступают в переговоры по контролю над вооружениями. Распад Договора РСМД и неопределенное будущее Нового ДСНВ свидетельствуют об этой тенденции.

Новые технологии

Новые технологии, такие как искусственный интеллект, автономное оружие и кибероружие, трансформируют природу войны и создают новые вызовы для контроля над вооружениями. Эти технологии трудно определить, регулировать и верифицировать, что затрудняет разработку эффективных мер контроля над вооружениями.

Риски распространения

Риск ядерного распространения остается серьезной проблемой. Несколько государств, включая Северную Корею и Иран, осуществляют программы по созданию ядерного оружия в нарушение международных норм и соглашений. Предотвращение дальнейшего распространения потребует постоянных дипломатических усилий и укрепления международного режима нераспространения.

Многосторонность и дипломатия

Несмотря на вызовы, контроль над вооружениями остается важнейшим инструментом управления международной безопасностью и предотвращения конфликтов. Укрепление многосторонних институтов и продвижение дипломатии имеют решающее значение для решения проблем, стоящих перед контролем над вооружениями. Это включает в себя:

• Подтверждение важности существующих договоров: Государства должны подтвердить свою приверженность существующим договорам по контролю над вооружениями и работать над обеспечением их полного выполнения.
• Переговоры о новых соглашениях: Могут потребоваться новые соглашения по контролю над вооружениями для реагирования на возникающие угрозы и технологии.
• Укрепление механизмов верификации: Инвестирование в надежные механизмы верификации необходимо для обеспечения соблюдения договорных обязательств.
• Содействие диалогу и прозрачности: Развитие диалога и прозрачности между государствами может помочь укрепить доверие и снизить риск просчетов.
• Урегулирование региональных конфликтов: Урегулирование региональных конфликтов и напряженности может помочь снизить спрос на оружие и создать более благоприятную среду для контроля над вооружениями.

Тематические исследования: примеры контроля над вооружениями в действии

Чтобы проиллюстрировать сложности и нюансы контроля над вооружениями, давайте рассмотрим несколько тематических исследований:

Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)

ДНЯО, возможно, является самым успешным договором по контролю над вооружениями в истории. Он сыграл решающую роль в предотвращении широкого распространения ядерного оружия. Однако ДНЯО сталкивается с постоянными вызовами, в том числе:

• Несоблюдение: Некоторые государства нарушили свои обязательства по ДНЯО, тайно разрабатывая программы создания ядерного оружия.
• Выход из договора: Северная Корея вышла из ДНЯО в 2003 году и с тех пор провела несколько ядерных испытаний.
• Обязательства по разоружению: ДНЯО требует от государств, обладающих ядерным оружием, добросовестно вести переговоры о разоружении, но прогресс на этом фронте был медленным.
• Универсальность: Несколько государств, включая Индию, Пакистан и Израиль, не присоединились к ДНЯО.

Конвенция о запрещении химического оружия (КЗХО)

КЗХО — еще один очень успешный договор по контролю над вооружениями. Он привел к уничтожению огромных запасов химического оружия и установил сильную норму против его применения. Однако КЗХО также столкнулась с проблемами, в том числе:

• Применение химического оружия: Несмотря на КЗХО, химическое оружие применялось в нескольких конфликтах в последние годы, в том числе в Сирии.
• Проблемы верификации: Проверка уничтожения запасов химического оружия и предотвращение их повторного появления могут быть сложными задачами.
• Новые химические агенты: Разработка новых химических агентов представляет собой вызов для режима верификации КЗХО.

Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД)

Договор РСМД был знаковым соглашением по контролю над вооружениями, которое ликвидировало целый класс ядерных ракет. Однако договор был прекращен в 2019 году после того, как и США, и Россия обвинили друг друга в его нарушении. Распад Договора РСМД подчеркивает хрупкость соглашений по контролю над вооружениями в условиях растущей геополитической напряженности.

Заключение: непреходящая важность контроля над вооружениями

Договоры о контроле над вооружениями являются важнейшими инструментами управления международной безопасностью, предотвращения конфликтов и содействия глобальной стабильности. Хотя в XXI веке контроль над вооружениями сталкивается с многочисленными вызовами, он остается жизненно важным инструментом для смягчения рисков, связанных с оружием массового уничтожения и обычными вооружениями. Постоянные дипломатические усилия, укрепление многосторонних институтов и приверженность диалогу и прозрачности имеют решающее значение для обеспечения будущей эффективности контроля над вооружениями. Проходя через сложный ландшафт договоров об ограничении вооружений, международное сообщество может работать над созданием более безопасного и защищенного мира для всех.