Tworzenie planów migracji klimatycznych: Przewodnik po zmieniającym się świecie

Zmiana klimatu nie jest już odległym zagrożeniem; to obecna rzeczywistość, napędzająca przesiedlenia i migracje na całym świecie. Podnoszący się poziom mórz, ekstremalne zjawiska pogodowe, pustynnienie i niedobór zasobów zmuszają społeczności do opuszczania swoich domów i źródeł utrzymania. Chociaż spontaniczna migracja jest często początkową reakcją, planowana relokacja, czyli migracja klimatyczna, jest coraz częściej uznawana za niezbędną strategię adaptacyjną. Ten przewodnik bada złożoność tworzenia skutecznych i etycznych planów migracji klimatycznych, dostarczając spostrzeżeń i najlepszych praktyk dla decydentów politycznych, społeczności i organizacji.

Zrozumienie migracji klimatycznych

Migracja klimatyczna to przemieszczanie się ludzi, którzy opuszczają swoje domy z powodu skutków zmiany klimatu. Skutki te mogą być nagłe, jak huragan czy powódź, lub stopniowe, jak podnoszenie się poziomu morza czy susza. Kluczowe jest rozróżnienie między różnymi rodzajami przemieszczeń związanych z klimatem:

• Przesiedlenie: Przymusowe przemieszczenie z powodu nagłych katastrof, takich jak powodzie, burze czy osunięcia ziemi.
• Migracja: Dobrowolne lub przymusowe przemieszczenie w odpowiedzi na długoterminowe zmiany środowiskowe, takie jak susza czy podnoszenie się poziomu morza.
• Planowana relokacja: Proaktywny i kierowany przez rząd proces przenoszenia społeczności z obszarów narażonych na skutki zmiany klimatu w bezpieczniejsze miejsca.

Podczas gdy przesiedlenia często mają miejsce w ramach reakcji kryzysowej, planowana relokacja wymaga starannego planowania i wdrożenia, aby zapewnić dobrostan dotkniętych społeczności. Ten przewodnik koncentruje się głównie na planowanej relokacji jako strategii adaptacji do zmian klimatu.

Skala wyzwania

Internal Displacement Monitoring Centre (IDMC) szacuje, że miliony ludzi są co roku przesiedlane z powodu katastrof związanych z klimatem. Bank Światowy prognozuje, że zmiana klimatu może zmusić ponad 200 milionów ludzi do migracji wewnątrz własnych krajów do 2050 roku. Liczby te podkreślają pilną potrzebę kompleksowych planów migracji klimatycznych. Na przykład, państwa wyspiarskie na Pacyfiku, takie jak Kiribati i Tuvalu, stoją w obliczu egzystencjalnych zagrożeń związanych z podnoszeniem się poziomu mórz i aktywnie badają opcje relokacji. W Bangladeszu miliony ludzi są narażone na przesiedlenia z powodu częstych powodzi i cyklonów.

Kluczowe zasady skutecznych planów migracji klimatycznych

Tworzenie skutecznych planów migracji klimatycznych wymaga holistycznego podejścia, które uwzględnia społeczne, ekonomiczne, kulturowe i środowiskowe skutki relokacji. Niezbędne są następujące zasady:

1. Partycypacja i konsultacje społeczne

Sensowne zaangażowanie społeczności jest najważniejsze. Relokacja nie powinna być narzucana społecznościom, lecz stanowić proces oparty na współpracy. Obejmuje to:

• Wczesne i ciągłe konsultacje: Angażowanie członków społeczności na wszystkich etapach procesu planowania, od oceny ryzyka i badania alternatyw po projektowanie miejsca relokacji i realizację przeprowadzki.
• Wolna, uprzednia i świadoma zgoda (FPIC): Zapewnienie, że społeczności mają dostęp do dokładnych informacji, rozumieją potencjalne skutki relokacji i mają prawo do udziału w podejmowaniu decyzji. Jest to szczególnie ważne w przypadku społeczności rdzennych.
• Ustanowienie organów przedstawicielskich: Tworzenie komitetów lub grup roboczych kierowanych przez społeczność, które będą reprezentować interesy dotkniętej populacji i ułatwiać komunikację między społecznością, agencjami rządowymi i innymi interesariuszami.

Przykład: Relokacja mieszkańców Wysp Cartereta w Papui-Nowej Gwinei, którzy stoją w obliczu przesiedlenia z powodu podnoszenia się poziomu mórz, obejmuje ścisłą współpracę między społecznością, lokalnym rządem i organizacjami pozarządowymi. Społeczność aktywnie uczestniczyła w wyborze miejsca relokacji i projektowaniu zrównoważonych źródeł utrzymania.

2. Kompleksowa ocena ryzyka

Dokładna ocena ryzyka jest kluczowa, aby zrozumieć konkretne zagrożenia, przed którymi stoi społeczność, i zidentyfikować odpowiednie miejsca relokacji. Ocena ta powinna uwzględniać:

• Projekcje zmian klimatu: Analizę przyszłych scenariuszy klimatycznych, w tym podnoszenia się poziomu morza, wzrostu temperatury, zmian w opadach oraz częstotliwości i intensywności ekstremalnych zjawisk pogodowych.
• Podatność środowiskowa: Ocenę podatności obecnej lokalizacji społeczności na te skutki klimatyczne, uwzględniając czynniki takie jak erozja wybrzeża, powodzie, osunięcia ziemi i niedobór wody.
• Podatność społeczno-ekonomiczna: Ocenę podatności społeczno-ekonomicznej społeczności, uwzględniając czynniki takie jak ubóstwo, dostęp do zasobów, stan zdrowia i sieci społeczne.
• Identyfikacja bezpiecznych i zrównoważonych miejsc relokacji: Zidentyfikowanie potencjalnych miejsc relokacji, które są bezpieczne przed przyszłymi skutkami klimatycznymi, mają dostęp do podstawowych zasobów (woda, ziemia, energia) i mogą wspierać zrównoważone źródła utrzymania.

Przykład: Na Malediwach przeprowadzana jest kompleksowa ocena ryzyka w celu zidentyfikowania wysp najbardziej narażonych na podnoszenie się poziomu morza i opracowania planów relokacji dla tych społeczności. Ocena uwzględnia długoterminową żywotność wysp w oparciu o różne scenariusze zmian klimatu.

3. Zrównoważone źródła utrzymania i możliwości gospodarcze

Relokacja może zakłócić istniejące źródła utrzymania i stworzyć nowe wyzwania ekonomiczne. Kluczowe jest stworzenie zrównoważonych możliwości zarobkowania w miejscu relokacji. Może to obejmować:

• Szkolenia zawodowe i tworzenie miejsc pracy: Zapewnienie szkoleń zawodowych i tworzenie miejsc pracy w sektorach istotnych dla nowej lokalizacji, takich jak rolnictwo, turystyka czy energia odnawialna.
• Wsparcie dla małych firm: Zapewnienie pomocy finansowej i technicznej, aby pomóc członkom społeczności w zakładaniu małych firm.
• Bezpieczeństwo praw do ziemi: Zapewnienie, że przesiedlone społeczności mają zabezpieczone prawa do ziemi w nowej lokalizacji.
• Dostęp do zasobów finansowych: Zapewnienie dostępu do kredytów i innych zasobów finansowych, aby pomóc członkom społeczności w inwestowaniu w swoje źródła utrzymania.

Przykład: Przy relokacji społeczności dotkniętych budową tamy w Lesotho, Lesotho Highlands Development Authority wdrożyła programy wspierające rolnictwo, hodowlę zwierząt i małe przedsiębiorstwa na obszarach przesiedleńczych. Pomogło to dotkniętym społecznościom w przejściu na nowe źródła utrzymania.

4. Ochrona dziedzictwa kulturowego i spójność społeczna

Relokacja może mieć znaczący wpływ na tożsamość kulturową i spójność społeczną społeczności. Ważne jest podjęcie kroków w celu zachowania dziedzictwa kulturowego i promowania integracji społecznej w miejscu relokacji. Może to obejmować:

• Ochrona miejsc kultury: Zachowanie miejsc o znaczeniu kulturowym, takich jak zabytki historyczne, miejsca kultu religijnego i tradycyjne miejsca spotkań, w miejscu relokacji.
• Wsparcie dla działań kulturalnych: Wspieranie działań kulturalnych, takich jak festiwale, ceremonie oraz tradycyjne rzemiosło i sztuka.
• Promowanie dialogu między społecznościami: Promowanie dialogu i zrozumienia między przesiedloną społecznością a społecznością przyjmującą.
• Tworzenie przestrzeni społecznych: Tworzenie przestrzeni społecznych, takich jak domy kultury i parki, gdzie ludzie mogą się spotykać i integrować.

Przykład: Lapończycy (Saamowie) w północnej Skandynawii, dotknięci skutkami zmian klimatu wpływającymi na hodowlę reniferów, pracują nad zachowaniem swojej tradycyjnej kultury i źródeł utrzymania poprzez strategie adaptacyjne, które łączą tradycyjną wiedzę z nowoczesną technologią. Obejmuje to mapowanie tradycyjnych pastwisk i rozwijanie zrównoważonych praktyk zarządzania stadami reniferów.

5. Odpowiednie warunki mieszkaniowe i infrastruktura

Miejsce relokacji musi zapewniać odpowiednie warunki mieszkaniowe i infrastrukturę, aby zaspokoić potrzeby przesiedlonej społeczności. Obejmuje to:

• Bezpieczne i trwałe budownictwo mieszkaniowe: Budowa domów odpornych na zagrożenia klimatyczne, takie jak powodzie, burze i fale upałów.
• Dostęp do podstawowych usług: Zapewnienie dostępu do podstawowych usług, takich jak czysta woda, kanalizacja, opieka zdrowotna, edukacja i energia.
• Infrastruktura transportowa: Rozwój infrastruktury transportowej w celu połączenia miejsca relokacji z otaczającymi społecznościami.
• Infrastruktura komunikacyjna: Zapewnienie dostępu do infrastruktury komunikacyjnej, takiej jak internet i sieci telefonii komórkowej.

Przykład: Na Fidżi relokacja społeczności dotkniętych erozją wybrzeża obejmuje budowę nowych domów, które są podniesione i zbudowane z materiałów odpornych na zmiany klimatu. Nowe społeczności mają również dostęp do ulepszonych systemów wodno-kanalizacyjnych.

6. Ramy prawne i polityczne

Jasne ramy prawne i polityczne są niezbędne, aby zapewnić, że migracja klimatyczna jest przeprowadzana w sposób sprawiedliwy i równy. Ramy te powinny:

• Definiować prawa i obowiązki wszystkich interesariuszy: Jasno określić prawa i obowiązki rządu, dotkniętych społeczności i innych interesariuszy zaangażowanych w proces relokacji.
• Ustanowić procedury odszkodowań i przesiedleń: Ustanowić jasne procedury rekompensowania strat przesiedlonym społecznościom i zapewnienia im pomocy w przesiedleniu.
• Chronić prawa grup wrażliwych: Zapewnić ochronę praw grup wrażliwych, takich jak kobiety, dzieci, osoby starsze i osoby z niepełnosprawnościami, podczas procesu relokacji.
• Zapewnić dostęp do wymiaru sprawiedliwości: Zapewnić dostęp do wymiaru sprawiedliwości tym, którzy zostali poszkodowani w procesie relokacji.

Przykład: Opracowanie krajowej polityki dotyczącej przesiedleń wywołanych zmianami klimatu w Bangladeszu jest kluczowe dla sprostania wyzwaniom migracji wewnętrznej oraz zapewnienia ochrony prawnej i pomocy przesiedlonym społecznościom.

7. Monitorowanie i ewaluacja

Regularne monitorowanie i ewaluacja są niezbędne do śledzenia postępów planu relokacji i identyfikowania wszelkich wyzwań lub obszarów do poprawy. Obejmuje to:

• Ustanowienie jasnych wskaźników: Ustanowienie jasnych wskaźników do mierzenia sukcesu planu relokacji, takich jak poprawa standardów życia, dostęp do usług i spójność społeczna.
• Regularne gromadzenie danych: Regularne gromadzenie danych w celu śledzenia postępów w odniesieniu do tych wskaźników.
• Przeprowadzanie ewaluacji: Przeprowadzanie regularnych ewaluacji w celu oceny skuteczności planu relokacji i identyfikacji obszarów do poprawy.
• Dostosowywanie planu w razie potrzeby: Dostosowywanie planu w razie potrzeby na podstawie wyników monitorowania i ewaluacji.

Przykład: Oceny po relokacji społeczności przesiedlonych przez duże projekty infrastrukturalne w Indiach podkreśliły znaczenie ciągłego monitorowania i wsparcia, aby zapewnić, że przesiedlone społeczności mogą skutecznie zintegrować się w nowym środowisku i poprawić swoje źródła utrzymania.

Kwestie etyczne w migracjach klimatycznych

Migracja klimatyczna rodzi szereg kwestii etycznych, w tym:

• Odpowiedzialność: Kto jest odpowiedzialny za przeciwdziałanie zmianom klimatu i ich skutkom, w tym przesiedleniom i migracjom?
• Sprawiedliwość: Jak możemy zapewnić, że migracja klimatyczna jest przeprowadzana w sposób sprawiedliwy i równy, chroniąc prawa wrażliwych populacji?
• Solidarność: Jak możemy wspierać solidarność i współpracę między krajami i społecznościami w celu radzenia sobie z migracją klimatyczną?
• Godność: Jak możemy zapewnić, że migranci klimatyczni są traktowani z godnością i szacunkiem?

Rozwiązanie tych kwestii etycznych wymaga zaangażowania na rzecz sprawiedliwości klimatycznej, która uznaje, że ci, którzy są najmniej odpowiedzialni za zmiany klimatu, są często najbardziej dotknięci ich skutkami. Sprawiedliwość klimatyczna wzywa do sprawiedliwych rozwiązań, które zajmują się podstawowymi przyczynami zmian klimatu i chronią prawa wrażliwych populacji.

Współpraca międzynarodowa i ramy prawne

Migracja klimatyczna jest globalnym wyzwaniem, które wymaga współpracy międzynarodowej. Chociaż nie ma konkretnych międzynarodowych ram prawnych dotyczących migracji klimatycznej, kilka istniejących ram dostarcza wskazówek i wsparcia:

• Ramowa konwencja Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu (UNFCCC): UNFCCC uznaje znaczenie adaptacji do zmian klimatu, w tym radzenia sobie z przesiedleniami i migracjami.
• Porozumienie Paryskie: Porozumienie Paryskie wzywa do wzmocnionej współpracy międzynarodowej w zakresie adaptacji, w tym środków mających na celu radzenie sobie z przesiedleniami i migracjami.
• Globalny Pakt na rzecz Bezpiecznej, Uporządkowanej i Regularnej Migracji: Globalny Pakt stanowi ramy dla międzynarodowej współpracy w dziedzinie migracji, w tym migracji związanej z klimatem.
• Wytyczne w sprawie przesiedleń wewnętrznych: Chociaż nie są prawnie wiążące, Wytyczne stanowią ramy ochrony praw osób wewnętrznie przesiedlonych, w tym tych przesiedlonych z powodu zmian klimatu.

Wzmocnienie współpracy międzynarodowej i opracowanie bardziej kompleksowych ram prawnych są niezbędne do skutecznego radzenia sobie z wyzwaniami migracji klimatycznej.

Wyzwania i bariery we wdrażaniu

Pomimo rosnącego uznania potrzeby tworzenia planów migracji klimatycznych, szereg wyzwań i barier utrudnia ich wdrażanie:

• Brak finansowania: Migracja klimatyczna jest często niedofinansowana, szczególnie w krajach rozwijających się.
• Ograniczone zdolności techniczne: Wiele krajów nie ma zdolności technicznych do opracowania i wdrożenia skutecznych planów migracji klimatycznych.
• Przeszkody polityczne: Relokacja może być politycznie drażliwa, zwłaszcza gdy wiąże się z przemieszczaniem ludzi przez granice administracyjne.
• Opór społeczny i kulturowy: Społeczności mogą sprzeciwiać się relokacji z powodu przywiązania do swoich domów i dziedzictwa kulturowego.
• Wyzwania koordynacyjne: Migracja klimatyczna wymaga koordynacji między wieloma agencjami rządowymi, organizacjami pozarządowymi i społecznościami.

Pokonanie tych wyzwań wymaga wspólnego wysiłku w celu zwiększenia finansowania, budowania zdolności technicznych, rozwiązywania przeszkód politycznych, angażowania społeczności w proces planowania i poprawy koordynacji między interesariuszami.

Studia przypadków: Przykłady planowania migracji klimatycznych

Kilka krajów i społeczności już wdraża plany migracji klimatycznych. Analiza tych studiów przypadków może dostarczyć cennych wniosków:

• Kiribati: Rząd Kiribati zakupił ziemię na Fidżi jako potencjalne miejsce relokacji dla swojej populacji, zagrożonej podnoszeniem się poziomu mórz.
• Bangladesz: Bangladesz opracowuje strategie zarządzania migracją wewnętrzną spowodowaną zmianami klimatu, w tym zapewniając mieszkania i możliwości zarobkowania dla przesiedlonych populacji.
• Holandia: Holandia inwestuje w środki ochrony wybrzeża i strategie planowanego wycofywania się w celu zarządzania skutkami podnoszenia się poziomu morza.
• Newtok, Alaska, USA: Wioska Newtok jest relokowana z powodu erozji wybrzeża spowodowanej zmianami klimatu, przy wsparciu agencji federalnych i stanowych.

Te studia przypadków pokazują, że planowanie migracji klimatycznych jest złożone i wymaga dostosowanego podejścia, które uwzględnia specyficzne okoliczności każdej społeczności.

Podsumowanie: Planowana relokacja jako strategia adaptacji do zmian klimatu

Migracja klimatyczna jest nieuniknioną konsekwencją zmian klimatu. Chociaż redukcja emisji gazów cieplarnianych jest niezbędna do łagodzenia długoterminowych skutków zmian klimatu, planowana relokacja jest coraz częściej uznawana za niezbędną strategię adaptacyjną w celu ochrony społeczności stojących w obliczu bezpośrednich zagrożeń. Stosując zasady przedstawione w tym przewodniku, decydenci polityczni, społeczności i organizacje mogą wspólnie tworzyć skuteczne i etyczne plany migracji klimatycznych, które zapewnią dobrostan najbardziej narażonych na zmiany klimatu.

Nadszedł czas na działanie. Inwestowanie w planowanie migracji klimatycznych to inwestycja w bardziej odporną i sprawiedliwą przyszłość dla wszystkich.

Dodatkowe źródła

• Internal Displacement Monitoring Centre (IDMC): https://www.internal-displacement.org/
• The Nansen Initiative: https://www.nanseninitiative.org/
• Brookings Institution – Climate Change and Displacement: https://www.brookings.edu/research/topic/climate-change-and-displacement/