Klimata migrācijas plānu izstrāde: ceļvedis mainīgajai pasaulei

Klimata pārmaiņas vairs nav tāls drauds; tā ir tagadnes realitāte, kas izraisa pārvietošanu un migrāciju visā pasaulē. Jūras līmeņa celšanās, ekstremāli laikapstākļi, pārtuksnešošanās un resursu trūkums liek kopienām pamest savas mājas un iztikas avotus. Lai gan spontāna migrācija bieži ir sākotnējā reakcija, plānota pārvietošana jeb klimata migrācija arvien biežāk tiek atzīta par nepieciešamu pielāgošanās stratēģiju. Šis ceļvedis pēta efektīvu un ētisku klimata migrācijas plānu izstrādes sarežģītību, sniedzot ieskatus un labākās prakses politikas veidotājiem, kopienām un organizācijām.

Izpratne par klimata migrāciju

Klimata migrācija ir cilvēku pārvietošanās, kuri pamet savas mājas klimata pārmaiņu ietekmes dēļ. Šī ietekme var būt pēkšņa, piemēram, viesuļvētra vai plūdi, vai pakāpeniska, piemēram, jūras līmeņa celšanās vai sausums. Ir svarīgi atšķirt dažādus ar klimatu saistītus pārvietošanās veidus:

• Pārvietošana (Displacement): Piespiedu pārvietošanās pēkšņu katastrofu, piemēram, plūdu, vētru vai zemes nogruvumu, dēļ.
• Migrācija: Brīvprātīga vai piespiedu pārvietošanās, reaģējot uz ilgtermiņa vides izmaiņām, piemēram, sausumu vai jūras līmeņa celšanos.
• Plānota pārvietošana: Proaktīvs un valdības vadīts process, kurā kopienas tiek pārvietotas no klimata pārmaiņām neaizsargātām teritorijām uz drošākām vietām.

Lai gan pārvietošana bieži notiek kā ārkārtas reakcija, plānota pārvietošana prasa rūpīgu plānošanu un īstenošanu, lai nodrošinātu skarto kopienu labklājību. Šis ceļvedis galvenokārt koncentrējas uz plānotu pārvietošanu kā klimata pielāgošanās stratēģiju.

Izaicinājuma mērogs

Iekšējās pārvietošanas uzraudzības centrs (IDMC) lēš, ka katru gadu miljoniem cilvēku tiek pārvietoti klimata izraisītu katastrofu dēļ. Pasaules Banka prognozē, ka līdz 2050. gadam klimata pārmaiņas varētu piespiest vairāk nekā 200 miljonus cilvēku migrēt savu valstu ietvaros. Šie skaitļi uzsver steidzamo nepieciešamību pēc visaptverošiem klimata migrācijas plāniem. Piemēram, salu valstis Klusajā okeānā, piemēram, Kiribati un Tuvalu, saskaras ar eksistenciāliem draudiem jūras līmeņa celšanās dēļ un aktīvi pēta pārvietošanās iespējas. Bangladešā miljoniem cilvēku ir neaizsargāti pret pārvietošanu biežu plūdu un ciklonu dēļ.

Galvenie principi efektīviem klimata migrācijas plāniem

Efektīvu klimata migrācijas plānu izstrāde prasa holistisku pieeju, kas ņem vērā pārvietošanas sociālo, ekonomisko, kultūras un vides ietekmi. Būtiski ir šādi principi:

1. Kopienas līdzdalība un konsultācijas

Jēgpilna kopienas iesaiste ir vissvarīgākā. Pārvietošanu nedrīkst uzspiest kopienām, tai drīzāk jābūt sadarbības procesam. Tas ietver:

• Agrīnas un pastāvīgas konsultācijas: Iesaistiet kopienas locekļus visos plānošanas procesa posmos, sākot ar risku novērtēšanu un alternatīvu izpēti līdz pat pārvietošanas vietas projektēšanai un pārcelšanās īstenošanai.
• Brīva, iepriekšēja un informēta piekrišana (FPIC): Nodrošiniet, ka kopienām ir pieejama precīza informācija, tās izprot iespējamo pārvietošanas ietekmi un tām ir tiesības piedalīties lēmumu pieņemšanā. Tas ir īpaši svarīgi pamatiedzīvotāju kopienām.
• Pārstāvniecības struktūru izveide: Izveidojiet kopienu vadītas komitejas vai darba grupas, lai pārstāvētu skartās iedzīvotāju daļas intereses un veicinātu saziņu starp kopienu, valdības aģentūrām un citām ieinteresētajām pusēm.

Piemērs: Kartereta salu iedzīvotāju pārvietošana Papua-Jaungvinejā, kuri saskaras ar pārvietošanu jūras līmeņa celšanās dēļ, notiek ciešā sadarbībā starp kopienu, vietējo valdību un NVO. Kopiena ir aktīvi iesaistījusies pārvietošanas vietas izvēlē un ilgtspējīgu iztikas līdzekļu izstrādē.

2. Visaptverošs risku novērtējums

Rūpīgs risku novērtējums ir būtisks, lai izprastu konkrētos draudus, ar kuriem saskaras kopiena, un lai noteiktu piemērotas pārvietošanas vietas. Šajā novērtējumā jāņem vērā:

• Klimata pārmaiņu prognozes: Analizējiet nākotnes klimata scenārijus, tostarp jūras līmeņa celšanos, temperatūras paaugstināšanos, nokrišņu daudzuma izmaiņas, kā arī ekstremālu laikapstākļu biežumu un intensitāti.
• Vides neaizsargātība: Novērtējiet kopienas pašreizējās atrašanās vietas neaizsargātību pret šo klimata ietekmi, ņemot vērā tādus faktorus kā piekrastes erozija, plūdi, zemes nogruvumi un ūdens trūkums.
• Sociāli ekonomiskā neaizsargātība: Novērtējiet kopienas sociāli ekonomisko neaizsargātību, ņemot vērā tādus faktorus kā nabadzība, resursu pieejamība, veselības stāvoklis un sociālie tīkli.
• Drošu un ilgtspējīgu pārvietošanas vietu noteikšana: Nosakiet potenciālās pārvietošanas vietas, kas ir drošas no nākotnes klimata ietekmes, kam ir piekļuve būtiskiem resursiem (ūdens, zeme, enerģija) un kas var atbalstīt ilgtspējīgus iztikas avotus.

Piemērs: Maldīvijā tiek veikts visaptverošs risku novērtējums, lai identificētu salas, kas ir visvairāk pakļautas jūras līmeņa celšanās riskam, un lai izstrādātu pārvietošanas plānus šīm kopienām. Novērtējumā tiek ņemta vērā salu ilgtermiņa dzīvotspēja, pamatojoties uz dažādiem klimata pārmaiņu scenārijiem.

3. Ilgtspējīgi iztikas avoti un ekonomiskās iespējas

Pārvietošana var traucēt esošos iztikas avotus un radīt jaunas ekonomiskās problēmas. Ir būtiski radīt ilgtspējīgas iztikas iespējas pārvietošanas vietā. Tas var ietvert:

• Prasmju apmācība un darba vietu radīšana: Nodrošiniet prasmju apmācību un radiet darba iespējas nozarēs, kas ir atbilstošas jaunajai atrašanās vietai, piemēram, lauksaimniecībā, tūrismā vai atjaunojamās enerģijas jomā.
• Atbalsts mazajiem uzņēmumiem: Sniedziet finansiālu un tehnisku palīdzību, lai palīdzētu kopienas locekļiem izveidot mazos uzņēmumus.
• Zemes īpašumtiesību nodrošināšana: Nodrošiniet, ka pārvietotajām kopienām ir drošas zemes īpašumtiesības jaunajā atrašanās vietā.
• Piekļuve finanšu resursiem: Nodrošiniet piekļuvi kredītiem un citiem finanšu resursiem, lai palīdzētu kopienas locekļiem investēt savos iztikas avotos.

Piemērs: Pārvietojot kopienas, kuras skāra dambja būvniecība Lesoto, Lesoto Augstieņu Attīstības pārvalde īstenoja programmas, lai atbalstītu lauksaimniecību, lopkopību un mazos uzņēmumus pārcelšanās apgabalos. Tas palīdzēja skartajām kopienām pāriet uz jauniem iztikas avotiem.

4. Kultūras saglabāšana un sociālā kohēzija

Pārvietošanai var būt būtiska ietekme uz kopienas kultūras identitāti un sociālo kohēziju. Ir svarīgi veikt pasākumus, lai saglabātu kultūras mantojumu un veicinātu sociālo integrāciju pārvietošanas vietā. Tas var ietvert:

• Kultūras vietu saglabāšana: Saglabājiet kultūras vietas, piemēram, vēsturiskos pieminekļus, reliģiskās vietas un tradicionālās pulcēšanās vietas, pārvietošanas vietā.
• Atbalsts kultūras aktivitātēm: Atbalstiet kultūras aktivitātes, piemēram, festivālus, ceremonijas un tradicionālo mākslu un amatniecību.
• Starpkopienu dialoga veicināšana: Veiciniet dialogu un sapratni starp pārvietoto kopienu un uzņemošo kopienu.
• Sociālo telpu radīšana: Radiet sociālās telpas, piemēram, kopienu centrus un parkus, kur cilvēki var pulcēties un mijiedarboties.

Piemērs: Sāmi Ziemeļskandināvijā, kurus ietekmē klimata pārmaiņu ietekme uz ziemeļbriežu audzēšanu, strādā, lai saglabātu savu tradicionālo kultūru un iztikas avotus, izmantojot adaptīvas stratēģijas, kas ietver gan tradicionālās zināšanas, gan modernās tehnoloģijas. Tas ietver tradicionālo ganību teritoriju kartēšanu un ilgtspējīgu ziemeļbriežu pārvaldības prakses izstrādi.

5. Atbilstošs mājoklis un infrastruktūra

Pārvietošanas vietai jānodrošina atbilstošs mājoklis un infrastruktūra, lai apmierinātu pārvietotās kopienas vajadzības. Tas ietver:

• Drošs un izturīgs mājoklis: Būvējiet mājokļus, kas ir izturīgi pret klimata apdraudējumiem, piemēram, plūdiem, vētrām un karstuma viļņiem.
• Piekļuve būtiskiem pakalpojumiem: Nodrošiniet piekļuvi būtiskiem pakalpojumiem, piemēram, tīram ūdenim, sanitārijai, veselības aprūpei, izglītībai un enerģijai.
• Transporta infrastruktūra: Attīstiet transporta infrastruktūru, lai savienotu pārvietošanas vietu ar apkārtējām kopienām.
• Komunikācijas infrastruktūra: Nodrošiniet piekļuvi komunikācijas infrastruktūrai, piemēram, interneta un mobilo tālruņu tīkliem.

Piemērs: Fidži, pārvietojot kopienas, kuras skārusi piekrastes erozija, tiek būvētas jaunas mājas, kas ir paceltas un celtas no klimata noturīgiem materiāliem. Jaunajām kopienām ir arī piekļuve uzlabotām ūdensapgādes un sanitārijas iekārtām.

6. Juridiskais un politikas ietvars

Skaidrs juridiskais un politikas ietvars ir būtisks, lai nodrošinātu, ka klimata migrācija tiek veikta godīgi un taisnīgi. Šim ietvaram būtu:

• Definēt visu ieinteresēto pušu tiesības un pienākumus: Skaidri definēt valdības, skarto kopienu un citu pārvietošanas procesā iesaistīto pušu tiesības un pienākumus.
• Noteikt kompensācijas un pārcelšanās procedūras: Noteikt skaidras procedūras, lai kompensētu pārvietotajām kopienām zaudējumus un sniegtu tām palīdzību pārcelšanās procesā.
• Aizsargāt neaizsargāto grupu tiesības: Nodrošināt, ka pārvietošanas procesā tiek aizsargātas neaizsargāto grupu, piemēram, sieviešu, bērnu, vecāka gadagājuma cilvēku un personu ar invaliditāti, tiesības.
• Nodrošināt piekļuvi tiesai: Nodrošināt piekļuvi tiesai tiem, kas cietuši no pārvietošanas procesa.

Piemērs: Valsts politikas izstrāde par klimata izraisītu pārvietošanu Bangladešā ir būtiska, lai risinātu iekšējās migrācijas problēmas un sniegtu juridisko aizsardzību un palīdzību pārvietotajām kopienām.

7. Monitorings un novērtēšana

Regulārs monitorings un novērtēšana ir būtiski, lai sekotu līdzi pārvietošanas plāna progresam un identificētu jebkādas problēmas vai jomas, kurās nepieciešami uzlabojumi. Tas ietver:

• Skaidru rādītāju noteikšana: Noteikt skaidrus rādītājus, lai mērītu pārvietošanas plāna panākumus, piemēram, dzīves līmeņa uzlabojumus, piekļuvi pakalpojumiem un sociālo kohēziju.
• Regulāra datu vākšana: Regulāri vākt datus, lai sekotu līdzi progresam attiecībā uz šiem rādītājiem.
• Novērtējumu veikšana: Regulāri veikt novērtējumus, lai novērtētu pārvietošanas plāna efektivitāti un identificētu jomas, kurās nepieciešami uzlabojumi.
• Plāna pielāgošana pēc nepieciešamības: Pielāgot plānu pēc nepieciešamības, pamatojoties uz monitoringa un novērtēšanas secinājumiem.

Piemērs: Pēc-pārvietošanas novērtējumi kopienām, kas pārvietotas lielo infrastruktūras projektu dēļ Indijā, ir uzsvēruši pastāvīga monitoringa un atbalsta nozīmi, lai nodrošinātu, ka pārvietotās kopienas spēj veiksmīgi integrēties jaunajā vidē un uzlabot savus iztikas avotus.

Ētiskie apsvērumi klimata migrācijā

Klimata migrācija rada vairākus ētiskus apsvērumus, tostarp:

• Atbildība: Kurš ir atbildīgs par klimata pārmaiņu un to ietekmes, tostarp pārvietošanas un migrācijas, risināšanu?
• Taisnīgums: Kā mēs varam nodrošināt, ka klimata migrācija tiek veikta godīgi un taisnīgi, aizsargājot neaizsargāto iedzīvotāju grupu tiesības?
• Solidaritāte: Kā mēs varam veicināt solidaritāti un sadarbību starp valstīm un kopienām, lai risinātu klimata migrācijas jautājumus?
• Cieņa: Kā mēs varam nodrošināt, ka pret klimata migrantiem izturas ar cieņu un respektu?

Šo ētisko apsvērumu risināšanai nepieciešama apņemšanās klimata taisnīgumam, kas atzīst, ka tie, kuri ir vismazāk atbildīgi par klimata pārmaiņām, bieži vien ir visvairāk skarti no to ietekmes. Klimata taisnīgums aicina uz taisnīgiem risinājumiem, kas risina klimata pārmaiņu pamatcēloņus un aizsargā neaizsargāto iedzīvotāju grupu tiesības.

Starptautiskā sadarbība un ietvari

Klimata migrācija ir globāls izaicinājums, kas prasa starptautisku sadarbību. Lai gan nav specifiska starptautiska tiesiskā regulējuma, kas attiektos uz klimata migrāciju, vairāki esošie ietvari sniedz vadlīnijas un atbalstu:

• Apvienoto Nāciju Organizācijas Vispārējā konvencija par klimata pārmaiņām (UNFCCC): UNFCCC atzīst pielāgošanās klimata pārmaiņām nozīmi, tostarp pārvietošanas un migrācijas risināšanu.
• Parīzes nolīgums: Parīzes nolīgums aicina uz pastiprinātu starptautisko sadarbību pielāgošanās jomā, tostarp pasākumiem, lai risinātu pārvietošanas un migrācijas jautājumus.
• Globālais pakts par drošu, sakārtotu un regulāru migrāciju: Globālais pakts nodrošina ietvaru starptautiskai sadarbībai migrācijas jomā, ieskaitot ar klimatu saistīto migrāciju.
• Vadlīnijas par iekšējo pārvietošanu: Lai gan nav juridiski saistošas, Vadlīnijas nodrošina ietvaru iekšēji pārvietoto personu tiesību aizsardzībai, tostarp to, kuras pārvietotas klimata pārmaiņu dēļ.

Starptautiskās sadarbības stiprināšana un visaptverošāku tiesisko ietvaru izstrāde ir būtiska, lai efektīvi risinātu klimata migrācijas izaicinājumus.

Izaicinājumi un šķēršļi īstenošanai

Neskatoties uz pieaugošo atziņu par nepieciešamību pēc klimata migrācijas plāniem, vairāki izaicinājumi un šķēršļi kavē to īstenošanu:

• Finansējuma trūkums: Klimata migrācija bieži ir nepietiekami finansēta, īpaši jaunattīstības valstīs.
• Ierobežota tehniskā kapacitāte: Daudzām valstīm trūkst tehniskās kapacitātes, lai izstrādātu un īstenotu efektīvus klimata migrācijas plānus.
• Politiski šķēršļi: Pārvietošana var būt politiski jūtīga, īpaši, ja tā ietver cilvēku pārvietošanu pāri administratīvajām robežām.
• Sociālā un kultūras pretestība: Kopienas var pretoties pārvietošanai, jo tām ir piesaiste savām mājām un kultūras mantojumam.
• Koordinācijas izaicinājumi: Klimata migrācija prasa koordināciju starp vairākām valdības aģentūrām, NVO un kopienām.

Šo izaicinājumu pārvarēšanai nepieciešami saskaņoti centieni, lai palielinātu finansējumu, veidotu tehnisko kapacitāti, risinātu politiskos šķēršļus, iesaistītu kopienas plānošanas procesā un uzlabotu koordināciju starp ieinteresētajām pusēm.

Gadījumu izpēte: klimata migrācijas plānošanas piemēri

Vairākas valstis un kopienas jau īsteno klimata migrācijas plānus. Šo gadījumu izpēte var sniegt vērtīgas mācības:

• Kiribati: Kiribati valdība ir iegādājusies zemi Fidži kā potenciālu pārvietošanas vietu saviem iedzīvotājiem, kurus apdraud jūras līmeņa celšanās.
• Bangladeša: Bangladeša izstrādā stratēģijas, lai pārvaldītu iekšējo migrāciju, ko izraisa klimata pārmaiņas, tostarp nodrošinot mājokļus un iztikas iespējas pārvietotajiem iedzīvotājiem.
• Nīderlande: Nīderlande investē piekrastes aizsardzības pasākumos un plānotas atkāpšanās stratēģijās, lai pārvaldītu jūras līmeņa celšanās ietekmi.
• Ņūtoka, Aļaska, ASV: Ņūtokas ciems tiek pārvietots piekrastes erozijas dēļ, ko izraisa klimata pārmaiņas, ar federālo un štata aģentūru atbalstu.

Šie gadījumu pētījumi parāda, ka klimata migrācijas plānošana ir sarežģīta un prasa individuālu pieeju, kas ņem vērā katras kopienas specifiskos apstākļus.

Noslēgums: plānotas pārvietošanas pieņemšana kā klimata pielāgošanās stratēģija

Klimata migrācija ir neizbēgamas klimata pārmaiņu sekas. Lai gan siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšana ir būtiska, lai mazinātu klimata pārmaiņu ilgtermiņa ietekmi, plānota pārvietošana arvien biežāk tiek atzīta par nepieciešamu pielāgošanās stratēģiju, lai aizsargātu kopienas, kas saskaras ar nenovēršamiem draudiem. Pieņemot šajā ceļvedī izklāstītos principus, politikas veidotāji, kopienas un organizācijas var strādāt kopā, lai radītu efektīvus un ētiskus klimata migrācijas plānus, kas nodrošina to cilvēku labklājību, kuri ir visvairāk neaizsargāti pret klimata pārmaiņām.

Laiks rīkoties ir tagad. Investīcijas klimata migrācijas plānošanā ir investīcijas noturīgākā un taisnīgākā nākotnē visiem.

Papildu resursi

• Iekšējās pārvietošanas uzraudzības centrs (IDMC): https://www.internal-displacement.org/
• Nansena iniciatīva: https://www.nanseninitiative.org/
• Brukinga institūts – Klimata pārmaiņas un pārvietošana: https://www.brookings.edu/research/topic/climate-change-and-displacement/