Klimato migracijos planų kūrimas: vadovas kintančiam pasauliui

Klimato kaita nebėra tolima grėsmė; tai dabarties realybė, skatinanti gyventojų perkėlimą ir migraciją visame pasaulyje. Kylantis jūros lygis, ekstremalūs oro reiškiniai, dykumėjimas ir išteklių trūkumas verčia bendruomenes palikti savo namus ir pragyvenimo šaltinius. Nors spontaniška migracija dažnai yra pirminė reakcija, planuotas perkėlimas, arba klimato migracija, vis dažniau pripažįstama kaip būtina prisitaikymo strategija. Šiame vadove nagrinėjami veiksmingų ir etiškų klimato migracijos planų kūrimo sudėtingumai, pateikiamos įžvalgos ir geriausios praktikos politikos formuotojams, bendruomenėms ir organizacijoms.

Klimato migracijos samprata

Klimato migracija – tai žmonių judėjimas, kai jie palieka savo namus dėl klimato kaitos poveikio. Šis poveikis gali būti staigus, pavyzdžiui, uraganas ar potvynis, arba laipsniškas, pavyzdžiui, jūros lygio kilimas ar sausra. Svarbu atskirti skirtingus su klimatu susijusius judėjimo tipus:

• Perkėlimas: Priverstinis judėjimas dėl staiga kylančių nelaimių, tokių kaip potvyniai, audros ar nuošliaužos.
• Migracija: Savanoriškas arba priverstinis judėjimas reaguojant į ilgalaikius aplinkos pokyčius, tokius kaip sausra ar jūros lygio kilimas.
• Planuotas perkėlimas: Aktyvus ir vyriausybės vadovaujamas procesas, kurio metu bendruomenės iš klimato kaitai pažeidžiamų vietovių perkeliamos į saugesnes vietas.

Nors perkėlimas dažnai vyksta kaip neatidėliotina reakcija, planuotam perkėlimui reikia kruopštaus planavimo ir įgyvendinimo, siekiant užtikrinti paveiktų bendruomenių gerovę. Šiame vadove daugiausia dėmesio skiriama planuotam perkėlimui kaip prisitaikymo prie klimato kaitos strategijai.

Iššūkio mastas

Vidaus perkėlimo stebėsenos centro (IDMC) skaičiavimais, kasmet milijonai žmonių yra perkeliami dėl su klimatu susijusių nelaimių. Pasaulio bankas prognozuoja, kad dėl klimato kaitos iki 2050 m. daugiau nei 200 milijonų žmonių gali būti priversti migruoti savo šalių viduje. Šie skaičiai pabrėžia būtinybę turėti išsamius klimato migracijos planus. Pavyzdžiui, salų valstybės Ramiajame vandenyne, tokios kaip Kiribatis ir Tuvalu, susiduria su egzistencine grėsme dėl kylančio jūros lygio ir aktyviai ieško perkėlimo galimybių. Bangladeše milijonai žmonių yra pažeidžiami dėl dažno potvynių ir ciklonų poveikio.

Pagrindiniai veiksmingų klimato migracijos planų principai

Norint sukurti veiksmingus klimato migracijos planus, reikalingas holistinis požiūris, atsižvelgiantis į socialinį, ekonominį, kultūrinį ir aplinkosauginį perkėlimo poveikį. Būtina laikytis šių principų:

1. Bendruomenės dalyvavimas ir konsultacijos

Prasmingas bendruomenės įtraukimas yra svarbiausias. Perkėlimas neturėtų būti primetamas bendruomenėms, o veikiau turėtų būti bendradarbiavimo procesas. Tai apima:

• Ankstyvos ir nuolatinės konsultacijos: Įtraukite bendruomenės narius į visus planavimo proceso etapus, nuo rizikos vertinimo ir alternatyvų nagrinėjimo iki perkėlimo vietos projektavimo ir persikėlimo įgyvendinimo.
• Laisvas, išankstinis ir informuotas sutikimas (FPIC): Užtikrinkite, kad bendruomenės turėtų prieigą prie tikslios informacijos, suprastų galimą perkėlimo poveikį ir turėtų teisę dalyvauti priimant sprendimus. Tai ypač svarbu vietinėms bendruomenėms.
• Atstovaujamųjų organų įsteigimas: Sukurkite bendruomenės vadovaujamus komitetus ar darbo grupes, kurios atstovautų paveiktų gyventojų interesams ir palengvintų bendravimą tarp bendruomenės, vyriausybinių agentūrų ir kitų suinteresuotųjų šalių.

Pavyzdys: Papua Naujojoje Gvinėjoje, perkeliant Carteret salų gyventojus, kurie susiduria su perkėlimu dėl kylančio jūros lygio, glaudžiai bendradarbiauja bendruomenė, vietos valdžia ir NVO. Bendruomenė aktyviai dalyvavo parenkant perkėlimo vietą ir kuriant tvarius pragyvenimo šaltinius.

2. Išsamus rizikos vertinimas

Kruopštus rizikos vertinimas yra būtinas norint suprasti konkrečias grėsmes, su kuriomis susiduria bendruomenė, ir nustatyti tinkamas perkėlimo vietas. Šis vertinimas turėtų apimti:

• Klimato kaitos prognozės: Išanalizuokite ateities klimato scenarijus, įskaitant jūros lygio kilimą, temperatūros padidėjimą, kritulių modelių pokyčius bei ekstremalių oro reiškinių dažnumą ir intensyvumą.
• Aplinkos pažeidžiamumas: Įvertinkite bendruomenės dabartinės vietos pažeidžiamumą šiems klimato poveikiams, atsižvelgiant į tokius veiksnius kaip pakrančių erozija, potvyniai, nuošliaužos ir vandens trūkumas.
• Socialinis ir ekonominis pažeidžiamumas: Įvertinkite bendruomenės socialinį ir ekonominį pažeidžiamumą, atsižvelgiant į tokius veiksnius kaip skurdas, prieiga prie išteklių, sveikatos būklė ir socialiniai tinklai.
• Saugios ir tvarios perkėlimo vietos nustatymas: Nustatykite potencialias perkėlimo vietas, kurios yra saugios nuo ateities klimato poveikio, turi prieigą prie būtinųjų išteklių (vandens, žemės, energijos) ir gali palaikyti tvarius pragyvenimo šaltinius.

Pavyzdys: Maldyvuose atliekamas išsamus rizikos vertinimas, siekiant nustatyti salas, kurios yra labiausiai pažeidžiamos dėl jūros lygio kilimo, ir parengti perkėlimo planus toms bendruomenėms. Vertinime atsižvelgiama į ilgalaikį salų gyvybingumą, remiantis įvairiais klimato kaitos scenarijais.

3. Tvarūs pragyvenimo šaltiniai ir ekonominės galimybės

Perkėlimas gali sutrikdyti esamus pragyvenimo šaltinius ir sukelti naujų ekonominių iššūkių. Būtina sukurti tvarias pragyvenimo galimybes perkėlimo vietoje. Tai gali apimti:

• Įgūdžių mokymas ir darbo vietų kūrimas: Teikite įgūdžių mokymą ir kurkite darbo vietas sektoriuose, kurie yra aktualūs naujojoje vietoje, pavyzdžiui, žemės ūkyje, turizme ar atsinaujinančiosios energijos srityje.
• Parama smulkiajam verslui: Teikite finansinę ir techninę pagalbą, padedančią bendruomenės nariams įkurti smulkųjį verslą.
• Žemės nuosavybės saugumas: Užtikrinkite, kad perkeltos bendruomenės turėtų saugias žemės nuosavybės teises naujojoje vietoje.
• Prieiga prie finansinių išteklių: Suteikite prieigą prie kreditų ir kitų finansinių išteklių, padedančių bendruomenės nariams investuoti į savo pragyvenimo šaltinius.

Pavyzdys: Perkeliant bendruomenes, paveiktas užtvankų statybos Lesote, Lesoto aukštumų plėtros institucija įgyvendino programas, skirtas remti žemės ūkį, gyvulininkystę ir smulkiąsias įmones perkėlimo vietovėse. Tai padėjo paveiktoms bendruomenėms pereiti prie naujų pragyvenimo šaltinių.

4. Kultūros išsaugojimas ir socialinė sanglauda

Perkėlimas gali turėti didelį poveikį bendruomenės kultūriniam identitetui ir socialinei sanglaudai. Svarbu imtis priemonių kultūros paveldui išsaugoti ir socialinei integracijai perkėlimo vietoje skatinti. Tai gali apimti:

• Kultūros objektų išsaugojimas: Perkėlimo vietoje išsaugokite kultūros objektus, tokius kaip istoriniai paminklai, religinės vietos ir tradicinės susibūrimo vietos.
• Parama kultūrinei veiklai: Remkite kultūrinę veiklą, tokią kaip festivaliai, ceremonijos ir tradiciniai menai bei amatai.
• Tarpbendruomeninio dialogo skatinimas: Skatinkite dialogą ir supratimą tarp perkeltos bendruomenės ir priimančiosios bendruomenės.
• Socialinių erdvių kūrimas: Kurkite socialines erdves, tokias kaip bendruomenių centrai ir parkai, kur žmonės galėtų rinktis ir bendrauti.

Pavyzdys: Samiai šiaurės Skandinavijoje, paveikti klimato kaitos poveikio elnininkystei, stengiasi išsaugoti savo tradicinę kultūrą ir pragyvenimo šaltinius, taikydami prisitaikymo strategijas, kurios apima tiek tradicines žinias, tiek šiuolaikines technologijas. Tai apima tradicinių ganyklų žemėlapių sudarymą ir tvarios elnių valdymo praktikos kūrimą.

5. Tinkamas būstas ir infrastruktūra

Perkėlimo vietoje turi būti užtikrintas tinkamas būstas ir infrastruktūra, atitinkanti perkeltos bendruomenės poreikius. Tai apima:

• Saugus ir patvarus būstas: Statykite būstus, kurie yra atsparūs klimato pavojams, tokiems kaip potvyniai, audros ir karščio bangos.
• Prieiga prie būtinųjų paslaugų: Suteikite prieigą prie būtinųjų paslaugų, tokių kaip švarus vanduo, sanitarija, sveikatos priežiūra, švietimas ir energija.
• Transporto infrastruktūra: Plėtokite transporto infrastruktūrą, jungiančią perkėlimo vietą su aplinkinėmis bendruomenėmis.
• Ryšių infrastruktūra: Suteikite prieigą prie ryšių infrastruktūros, tokios kaip internetas ir mobiliojo ryšio tinklai.

Pavyzdys: Fidžyje, perkeliant bendruomenes, paveiktas pakrančių erozijos, statomi nauji namai, kurie yra paaukštinti ir pastatyti iš klimato kaitai atsparių medžiagų. Naujosios bendruomenės taip pat turi prieigą prie geresnių vandens ir sanitarijos įrenginių.

6. Teisinė ir politinė sistema

Aiški teisinė ir politinė sistema yra būtina siekiant užtikrinti, kad klimato migracija būtų vykdoma sąžiningai ir teisingai. Ši sistema turėtų:

• Apibrėžti visų suinteresuotųjų šalių teises ir pareigas: Aiškiai apibrėžti vyriausybės, paveiktų bendruomenių ir kitų suinteresuotųjų šalių, dalyvaujančių perkėlimo procese, teises ir pareigas.
• Nustatyti kompensavimo ir perkėlimo procedūras: Nustatyti aiškias procedūras, kaip kompensuoti perkeltoms bendruomenėms jų nuostolius ir suteikti joms pagalbą persikeliant.
• Apsaugoti pažeidžiamų grupių teises: Užtikrinti, kad perkėlimo proceso metu būtų apsaugotos pažeidžiamų grupių, tokių kaip moterys, vaikai, senjorai ir neįgalieji, teisės.
• Užtikrinti teisę į teisingumą: Suteikti teisę kreiptis į teismą tiems, kurie nukentėjo dėl perkėlimo proceso.

Pavyzdys: Nacionalinės politikos dėl klimato sukeltų perkėlimų kūrimas Bangladeše yra labai svarbus siekiant spręsti vidaus migracijos iššūkius ir suteikti teisinę apsaugą bei pagalbą perkeltoms bendruomenėms.

7. Stebėsena ir vertinimas

Reguliari stebėsena ir vertinimas yra būtini norint sekti perkėlimo plano pažangą ir nustatyti bet kokius iššūkius ar sritis, kurias reikia tobulinti. Tai apima:

• Aiškių rodiklių nustatymas: Nustatyti aiškius rodiklius, skirtus perkėlimo plano sėkmei matuoti, pavyzdžiui, gyvenimo lygio pagerėjimas, prieiga prie paslaugų ir socialinė sanglauda.
• Reguliarus duomenų rinkimas: Reguliariai rinkti duomenis, siekiant sekti pažangą pagal šiuos rodiklius.
• Vertinimų atlikimas: Reguliariai atlikti vertinimus, siekiant įvertinti perkėlimo plano veiksmingumą ir nustatyti sritis, kurias reikia tobulinti.
• Plano pritaikymas pagal poreikį: Pritaikyti planą pagal poreikį, remiantis stebėsenos ir vertinimo išvadomis.

Pavyzdys: Indijoje atlikti bendruomenių, perkeltų dėl didelių infrastruktūros projektų, vertinimai po perkėlimo pabrėžė nuolatinės stebėsenos ir paramos svarbą, siekiant užtikrinti, kad perkeltos bendruomenės sėkmingai integruotųsi į naują aplinką ir pagerintų savo pragyvenimo šaltinius.

Etiniai aspektai klimato migracijoje

Klimato migracija kelia daug etinių klausimų, įskaitant:

• Atsakomybė: Kas yra atsakingas už klimato kaitos ir jos poveikio, įskaitant perkėlimą ir migraciją, sprendimą?
• Teisingumas: Kaip galime užtikrinti, kad klimato migracija būtų vykdoma sąžiningai ir teisingai, apsaugant pažeidžiamų gyventojų grupių teises?
• Solidarumas: Kaip galime skatinti solidarumą ir bendradarbiavimą tarp šalių ir bendruomenių, sprendžiant klimato migracijos klausimą?
• Orumas: Kaip galime užtikrinti, kad su klimato migrantais būtų elgiamasi oriai ir pagarbiai?

Norint išspręsti šiuos etinius klausimus, reikalingas įsipareigojimas klimato teisingumui, kuris pripažįsta, kad tie, kurie mažiausiai atsakingi už klimato kaitą, dažnai labiausiai nukenčia nuo jos poveikio. Klimato teisingumas reikalauja teisingų sprendimų, kurie spręstų pagrindines klimato kaitos priežastis ir apsaugotų pažeidžiamų gyventojų grupių teises.

Tarptautinis bendradarbiavimas ir sistemos

Klimato migracija yra pasaulinis iššūkis, reikalaujantis tarptautinio bendradarbiavimo. Nors nėra konkrečios tarptautinės teisinės sistemos, reglamentuojančios klimato migraciją, kelios esamos sistemos teikia gaires ir paramą:

• Jungtinių Tautų bendroji klimato kaitos konvencija (UNFCCC): UNFCCC pripažįsta prisitaikymo prie klimato kaitos svarbą, įskaitant perkėlimo ir migracijos klausimų sprendimą.
• Paryžiaus susitarimas: Paryžiaus susitarimas ragina stiprinti tarptautinį bendradarbiavimą prisitaikymo srityje, įskaitant priemones, skirtas perkėlimo ir migracijos problemoms spręsti.
• Pasaulinis susitarimas dėl saugios, tvarkingos ir reguliarios migracijos: Pasaulinis susitarimas suteikia pagrindą tarptautiniam bendradarbiavimui migracijos, įskaitant su klimatu susijusią migraciją, srityje.
• Vidaus perkėlimo pagrindiniai principai: Nors teisiškai neprivalomi, Pagrindiniai principai suteikia pagrindą vidaus perkeltųjų asmenų, įskaitant tuos, kurie buvo perkelti dėl klimato kaitos, teisių apsaugai.

Tarptautinio bendradarbiavimo stiprinimas ir išsamesnių teisinių sistemų kūrimas yra būtini norint veiksmingai spręsti klimato migracijos iššūkius.

Įgyvendinimo iššūkiai ir kliūtys

Nepaisant didėjančio klimato migracijos planų poreikio pripažinimo, jų įgyvendinimui trukdo daugybė iššūkių ir kliūčių:

• Finansavimo trūkumas: Klimato migracija dažnai yra nepakankamai finansuojama, ypač besivystančiose šalyse.
• Riboti techniniai pajėgumai: Daugeliui šalių trūksta techninių pajėgumų parengti ir įgyvendinti veiksmingus klimato migracijos planus.
• Politinės kliūtys: Perkėlimas gali būti politiškai jautrus klausimas, ypač kai jis apima žmonių perkėlimą per administracines ribas.
• Socialinis ir kultūrinis pasipriešinimas: Bendruomenės gali priešintis perkėlimui dėl prisirišimo prie savo namų ir kultūros paveldo.
• Koordinavimo iššūkiai: Klimato migracija reikalauja koordinavimo tarp daugelio vyriausybinių agentūrų, NVO ir bendruomenių.

Norint įveikti šiuos iššūkius, reikia bendrų pastangų didinti finansavimą, stiprinti techninius pajėgumus, spręsti politines kliūtis, įtraukti bendruomenes į planavimo procesą ir gerinti suinteresuotųjų šalių koordinavimą.

Atvejų analizė: Klimato migracijos planavimo pavyzdžiai

Kelios šalys ir bendruomenės jau įgyvendina klimato migracijos planus. Šių atvejų tyrimas gali suteikti vertingų pamokų:

• Kiribatis: Kiribačio vyriausybė įsigijo žemės Fidžyje kaip galimą perkėlimo vietą savo gyventojams, kuriems gresia kylantis jūros lygis.
• Bangladešas: Bangladešas kuria strategijas, skirtas valdyti vidaus migraciją, sukeltą klimato kaitos, įskaitant būsto ir pragyvenimo galimybių suteikimą perkeltiems gyventojams.
• Nyderlandai: Nyderlandai investuoja į pakrančių apsaugos priemones ir planuojamo atsitraukimo strategijas, siekdami valdyti jūros lygio kilimo poveikį.
• Newtok, Aliaska, JAV: Newtok kaimas yra perkeliamas dėl klimato kaitos sukeltos pakrančių erozijos, remiant federalinėms ir valstijos agentūroms.

Šie atvejų tyrimai rodo, kad klimato migracijos planavimas yra sudėtingas ir reikalauja individualaus požiūrio, atsižvelgiančio į kiekvienos bendruomenės konkrečias aplinkybes.

Išvada: Planuoto perkėlimo, kaip prisitaikymo prie klimato kaitos strategijos, priėmimas

Klimato migracija yra neišvengiama klimato kaitos pasekmė. Nors šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimo mažinimas yra būtinas siekiant sušvelninti ilgalaikį klimato kaitos poveikį, planuotas perkėlimas vis dažniau pripažįstamas kaip būtina prisitaikymo strategija, siekiant apsaugoti bendruomenes, susiduriančias su tiesioginėmis grėsmėmis. Laikydamiesi šiame vadove išdėstytų principų, politikos formuotojai, bendruomenės ir organizacijos gali bendradarbiauti kurdami veiksmingus ir etiškus klimato migracijos planus, kurie užtikrintų labiausiai pažeidžiamų dėl klimato kaitos asmenų gerovę.

Laikas veikti dabar. Investavimas į klimato migracijos planavimą yra investicija į atsparesnę ir teisingesnę ateitį visiems.

Papildomi ištekliai

• Vidaus perkėlimo stebėsenos centras (IDMC): https://www.internal-displacement.org/
• Nanseno iniciatyva: https://www.nanseninitiative.org/
• Brookings institutas – Klimato kaita ir perkėlimas: https://www.brookings.edu/research/topic/climate-change-and-displacement/