토지권: 세계적 맥락에서 본 원주민 영토와 주권

토지는 단순한 재산 그 이상입니다. 전 세계 원주민들에게 토지는 문화, 정체성, 생계의 기반입니다. 원주민 토지권의 인정과 보호를 위한 투쟁은 주권, 자결권, 인권, 환경 정의 문제와 얽혀 있는 복잡하고 지속적인 과정입니다. 이 글은 이 중요한 문제를 형성하는 도전 과제, 기회, 국제적 틀을 검토하며 원주민 토지권을 둘러싼 법적, 정치적 지형에 대한 포괄적인 개요를 제공합니다.

원주민 토지권의 이해

원주민 토지권은 원주민들이 전통적인 영토를 소유, 통제, 관리할 수 있는 집단적 권리를 의미합니다. 이러한 권리는 식민지 또는 탈식민지 국가가 인정한 공식적인 법적 소유권보다는 역사적 점유, 전통적 사용, 문화적 중요성에 기반을 두는 경우가 많습니다. 원주민 토지권은 단순히 자원에 대한 접근에 관한 것이 아니라, 원주민 문화, 언어, 영적 관습의 보존과 불가분하게 연결되어 있습니다.

원주민 영토의 정의

원주민 영토는 원주민들이 전통적으로 사용하고 점유해 온 땅, 물, 자원을 포함합니다. 여기에는 주거 지역과 농경지뿐만 아니라 사냥터, 어장, 신성한 장소, 조상의 매장지까지 포함됩니다. 원주민 영토의 개념은 종종 국가법이 인정하는 경계를 넘어, 원주민 공동체와 자연 환경의 상호 연결성을 반영합니다.

원주민 영토를 정의하는 것은 공식적인 문서의 부재, 중복되는 주장, 원주민 토지 이용의 역동적인 특성 때문에 어려울 수 있습니다. 그러나 관습법, 구전 역사, 생태학적 지식은 전통적인 영토 경계에 대한 귀중한 증거를 제공할 수 있습니다.

원주민 주권의 개념

원주민 주권은 원주민들이 자신과 영토를 스스로 통치할 고유한 권리를 의미합니다. 이는 자신들의 정치적, 법적, 경제적, 사회적, 문화적 제도를 유지할 권리를 포함한 자결권을 포괄합니다. 원주민 주권은 국가로부터 부여받은 것이 아니라, 식민지화와 동화 정책을 통해 역사적으로 부정되고 억압되어 온 기존의 권리입니다.

원주민 주권의 행사는 기존 국민 국가 내에서의 자치 협정부터 자치 지역 또는 독립 국가 설립에 이르기까지 다양한 형태를 띨 수 있습니다. 주권의 구체적인 형태는 역사적 맥락, 정치적 협상, 원주민 공동체의 염원에 따라 달라집니다.

국제 법적 체계

국제법은 원주민 토지권의 인정과 보호에 중요한 역할을 합니다. 여러 국제 조약과 선언은 전통적인 영토를 소유, 통제, 관리할 권리를 포함하여 원주민의 권리를 보호하기 위한 법적 체계를 제공합니다.

유엔 원주민 권리 선언(UNDRIP)

유엔 원주민 권리 선언(UNDRIP)은 원주민의 권리를 다루는 가장 포괄적인 국제 문서입니다. 2007년 유엔 총회에서 채택된 이 선언은 자결권, 자신들의 토지, 영토 및 자원을 소유하고 통제할 권리, 그리고 자신들의 권리나 영토에 영향을 미칠 수 있는 모든 프로젝트나 활동에 대해 자유롭고, 사전적이며, 정보에 입각한 동의(FPIC)를 받을 권리 등 다양한 권리를 명시하고 있습니다.

UNDRIP은 법적 구속력은 없지만, 국가들이 원주민의 권리를 존중하는 국내법과 정책을 개발하는 데 지침 역할을 하는 중요한 도덕적, 정치적 힘을 가집니다. 많은 국가들이 UNDRIP 원칙을 국내 법체계에 통합하여 원주민 토지권을 인정하고 원주민 자치를 증진하고 있습니다.

국제노동기구(ILO) 제169호 협약

ILO 제169호 협약은 원주민과 부족민의 권리를 인정하는 법적 구속력이 있는 조약입니다. 이 협약은 원주민에게 영향을 미치는 문제에 대해 그들과 협의하는 것의 중요성을 강조하며, 국가가 원주민의 토지권과 문화적 정체성을 보호할 것을 요구합니다. 다른 국제 조약만큼 널리 비준되지는 않았지만, ILO 제169호 협약은 여러 국가에서 원주민 토지권을 증진하는 데 중요한 역할을 해왔습니다.

기타 관련 국제 문서

시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약, 경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약과 같은 다른 국제 인권 조약들도 원주민 토지권과 관련된 조항을 포함하고 있습니다. 이러한 조약들은 재산권, 문화적 정체성에 대한 권리, 자결권을 인정하며, 이는 원주민의 토지 주장을 지지하는 것으로 해석될 수 있습니다.

원주민 토지권에 대한 도전 과제

국제법과 국내 입법에서 진전이 있었음에도 불구하고, 전 세계적으로 원주민 토지권은 여전히 중대한 도전에 직면해 있습니다. 이러한 도전 과제는 다음과 같습니다:

• 법적 인정의 부재: 많은 국가들이 여전히 법체계에서 원주민 토지권을 인정하지 않아 원주민 공동체가 토지 수탈과 강제 이주에 취약하게 만들고 있습니다.
• 상충하는 토지 이용: 원주민 영토는 종종 광업, 벌목, 농업, 인프라 개발과 같은 경쟁적인 토지 이용의 대상이 되어 자원을 둘러싼 갈등과 환경 파괴로 이어질 수 있습니다.
• 법 집행의 미흡: 원주민 토지권이 법적으로 인정되더라도, 특히 외딴 지역이나 소외된 지역에서는 이러한 권리의 집행이 종종 미흡합니다.
• 원주민 참여 부족: 원주민 공동체는 종종 자신들의 토지와 자원에 영향을 미치는 의사 결정 과정에서 배제되어 지속 불가능한 개발과 사회적 불의를 초래합니다.
• 기후 변화: 기후 변화는 원주민 영토에 대한 위협을 증가시키고, 기존의 취약성을 악화시키며 원주민 공동체를 조상의 땅에서 이주시키고 있습니다.

사례 연구: 원주민 토지권 투쟁의 예시

원주민 토지권을 위한 투쟁은 전 세계적인 현상이며, 지역마다 다양한 양상을 보입니다. 다음은 몇 가지 예시입니다:

• 아마존 열대우림: 아마존의 원주민 공동체는 삼림 벌채, 광업, 농업 확장으로 인한 압박에 직면해 있습니다. 원주민 영토의 경계를 확정하고 보호하는 것은 열대우림을 보존하고 원주민의 권리를 보호하는 데 매우 중요합니다. 예를 들어, 브라질의 카야포(Kayapó)족은 전통 지식과 현대 기술을 사용하여 조상의 땅에서 불법 채굴 및 벌목에 맞서 적극적으로 싸우며 자신들의 영토를 감시하고 보호하고 있습니다.
• 호주: 호주 원주민들은 유럽 정착민이 도착한 이래로 토지권을 인정받기 위해 싸워왔습니다. 1992년의 마보 대 퀸즐랜드(No 2) 사건은 '무주지(無主地, terra nullius)' 원칙을 뒤집고 원주민 소유권을 인정한 획기적인 법적 승리였습니다. 그러나 원주민 소유권법의 시행은 여전히 복잡하고 어려우며, 많은 원주민 공동체는 여전히 토지권 인정을 위해 투쟁하고 있습니다.
• 캐나다: 캐나다의 원주민들은 토지권과 자결권을 위해 오랫동안 투쟁해 왔습니다. 19세기에 캐나다 정부와 여러 원주민 국가 간에 체결된 번호 조약은 원주민 영토의 양도 대가로 토지와 자원을 약속했습니다. 그러나 이러한 조약은 종종 위반되었으며, 원주민 공동체는 소송과 협상을 통해 계속해서 토지 소유권을 주장하고 있습니다. 코스털 가스링크(Coastal GasLink) 파이프라인 프로젝트에 대한 웻수웨텐(Wet'suwet'en) 세습 족장들의 반대는 캐나다에서 계속되는 원주민 토지권 분쟁을 보여주는 최근 사례입니다.
• 노르웨이: 노르웨이, 스웨덴, 핀란드, 러시아의 사미(Sámi)족은 북유럽 국가에서 유일하게 인정된 원주민입니다. 그들은 역사적으로 차별과 동화 정책에 직면해 왔습니다. 현재 이들은 이들 국가 내에서 유일한 원주민 집단으로서 토지권과 문화권을 보유하고 있습니다.
• 케냐: 오기엑(Ogiek)족은 케냐의 마우 숲 단지(Mau Forest Complex)에 거주하는 원주민 공동체입니다. 그들은 케냐에서 가장 소외된 공동체 중 하나로 여겨지며 생존을 위해 숲에 의존합니다. 아프리카 인권 및 민족 권리 재판소는 오기엑족이 조상의 땅에 대한 권리를 가지고 있음을 확인했으며, 이는 원주민 토지권 보호를 강화한 역사적인 판결입니다.

자유로운 사전인지동의(FPIC)의 중요성

자유로운 사전인지동의(FPIC)는 국가와 기업이 원주민의 권리나 영토에 영향을 미칠 수 있는 프로젝트나 활동을 수행하기 전에 원주민의 동의를 얻도록 요구하는 국제법의 기본 원칙입니다. FPIC는 UNDRIP 및 기타 국제 문서에 명시되어 있으며 원주민 토지권을 위한 중요한 보호 장치로 간주됩니다.

FPIC는 몇 가지 핵심 요소를 포함합니다:

• 자유로운(Free): 동의는 강압, 협박 또는 조작 없이 자발적으로 이루어져야 합니다.
• 사전의(Prior): 원주민의 권리나 영토에 영향을 미칠 수 있는 활동이 시작되기 전에 동의를 구해야 합니다.
• 정보에 입각한(Informed): 원주민에게는 제안된 프로젝트나 활동에 대한 완전하고 정확한 정보가 제공되어야 하며, 여기에는 그들의 토지, 자원, 문화, 생계에 미칠 잠재적 영향이 포함됩니다.
• 동의(Consent): 원주민은 제안된 프로젝트나 활동에 대해 거부할 권리가 있습니다. 그들의 결정은 국가와 기업에 의해 존중되어야 합니다.

FPIC의 이행은 특히 원주민 공동체가 소외되거나 정보에 대한 접근이 부족한 상황에서 어려울 수 있습니다. 그러나 효과적으로 이행될 경우, FPIC는 원주민 공동체가 자신들의 토지권을 보호하고 삶에 영향을 미치는 의사 결정 과정에 참여할 수 있도록 힘을 실어줄 수 있습니다.

원주민 토지권 보호를 위한 전략

원주민 토지권을 보호하기 위해서는 법률 개혁, 정치적 옹호, 공동체 역량 강화, 국제 협력을 포함하는 다각적인 접근이 필요합니다. 몇 가지 주요 전략은 다음과 같습니다:

• 법적 인정: 국가 헌법과 법률에서 원주민 토지권을 법적으로 인정하도록 옹호합니다. 여기에는 관습적 토지 보유 제도의 인정과 원주민 영토의 경계 확정이 포함됩니다.
• 역량 강화: 원주민 공동체가 자신들의 토지와 자원을 관리할 수 있는 역량을 강화합니다. 여기에는 토지 관리, 지도 제작, 법적 옹호에 대한 교육 제공이 포함됩니다.
• 옹호 및 인식 제고: 원주민 토지권과 원주민 문화 및 영토 보호의 중요성에 대한 대중의 인식을 높입니다. 여기에는 정책 입안자, 언론, 일반 대중과의 소통이 포함됩니다.
• 협력과 파트너십: 지속 가능한 개발을 촉진하고 원주민 토지권을 보호하기 위해 원주민 공동체, NGO, 정부, 민간 부문 간의 연대를 구축합니다.
• 기술 활용: 지리 정보 시스템(GIS) 및 원격 탐사와 같은 기술을 사용하여 원주민 영토를 지도화하고 모니터링하며 토지 이용 패턴을 문서화합니다.
• 소송: 원주민 토지권을 집행하고 불법적인 토지 수탈에 도전하기 위해 법적 조치를 추구합니다. 여기에는 국내 소송뿐만 아니라 국제 인권 메커니즘도 포함될 수 있습니다.

기업과 투자자의 역할

기업과 투자자는 원주민 토지권을 존중하고 토지 수탈이나 환경 파괴에 기여하지 않을 책임이 있습니다. 여기에는 자신들의 활동이 원주민 공동체에 미칠 잠재적 영향을 평가하기 위한 실사를 수행하고, 그들의 토지나 자원에 영향을 미칠 수 있는 프로젝트를 수행하기 전에 FPIC를 획득하는 것이 포함됩니다.

기업은 또한 다음과 같은 책임 있는 사업 관행을 채택함으로써 원주민 토지권 보호에 기여할 수 있습니다:

• 원주민 권리 존중: 모든 사업 운영에서 원주민의 권리를 존중할 것을 약속합니다.
• 실사 수행: 자신들의 활동이 원주민 공동체에 미칠 잠재적 영향을 식별하고 평가하기 위해 철저한 실사를 수행합니다.
• 자유로운 사전인지동의 획득: 그들의 토지나 자원에 영향을 미칠 수 있는 프로젝트를 수행하기 전에 원주민 공동체로부터 FPIC를 구합니다.
• 이익 공유: 개발 프로젝트의 혜택을 공정하고 공평한 방식으로 원주민 공동체와 공유합니다.
• 환경 보호: 자신들의 활동이 환경에 미치는 영향을 최소화하고 지속 가능한 개발을 촉진합니다.

결론: 원주민 토지권을 위한 앞으로의 길

원주민 토지권의 인정과 보호는 사회 정의, 환경적 지속 가능성, 문화 보존을 달성하는 데 필수적입니다. 상당한 도전 과제가 남아 있지만, 원주민 토지권의 중요성과 원주민 공동체가 자신들의 영토를 관리할 수 있도록 힘을 실어줄 필요성에 대한 국제적 인식이 높아지고 있습니다.

원주민 공동체, 정부, 기업, 시민 사회 단체가 함께 협력함으로써 우리는 원주민들이 자신들의 권리를 행사하고 그들의 땅과 문화와 조화를 이루며 살 수 있는 더 정의롭고 지속 가능한 세상을 만들 수 있습니다.

실천적 통찰

• 원주민 단체 지원: 원주민 토지권 보호를 위해 활동하는 단체에 기부하거나 자원봉사자로 참여합니다.
• 법률 개혁 옹호: 선출직 공무원에게 연락하여 원주민 토지권을 인정하고 보호하는 법률과 정책을 지지하도록 촉구합니다.
• 책임감 있는 소비: 원주민의 권리를 존중하는 기업을 지원하고 토지 수탈이나 환경 파괴에 기여하는 제품을 피합니다.
• 인식 제고: 친구, 가족, 동료와 원주민 토지권에 대한 정보를 공유합니다.
• 방문하고 배우기: 가능하다면 원주민 공동체를 방문하여 그들의 문화와 투쟁에 대해 직접 배웁니다. 그들의 관습과 전통을 존중합니다.

우리 행성의 미래는 땅의 원주인인 원주민들의 권리와 지식을 존중하는 데 달려 있습니다.