気候移住計画の策定：変動する世界のためのガイド

気候変動はもはや遠い脅威ではありません。それは現在の現実であり、世界中で人々の避難と移住を引き起こしています。海面上昇、異常気象、砂漠化、資源不足により、コミュニティは故郷や生活手段を放棄せざるを得なくなっています。自発的な移住が最初の対応となることが多い一方で、計画的移転、すなわち気候移住が、必要な適応戦略としてますます認識されるようになっています。このガイドでは、効果的で倫理的な気候移住計画を策定する際の複雑さを探り、政策立案者、コミュニティ、組織のための洞察とベストプラクティスを提供します。

気候移住を理解する

気候移住とは、気候変動の影響により人々が故郷を離れる動きのことです。これらの影響は、ハリケーンや洪水のような突発的なものもあれば、海面上昇や干ばつのような緩やかなものもあります。気候関連の移動には、いくつかの種類を区別することが重要です。

• 避難（Displacement）：洪水、嵐、地滑りなどの突発的な災害による強制的な移動。
• 移住（Migration）：干ばつや海面上昇など、より長期的な環境変化に対応した自発的または強制的な移動。
• 計画的移転（Planned Relocation）：気候変動に対して脆弱な地域から、より安全な場所へとコミュニティを移動させる、積極的かつ政府主導のプロセス。

避難は緊急対応として発生することが多いのに対し、計画的移転は、影響を受けるコミュニティの幸福を確保するために、慎重な計画と実施が必要です。このガイドでは、主に気候変動適応戦略としての計画的移転に焦点を当てます。

課題の規模

国内避難民監視センター（IDMC）は、毎年何百万人もの人々が気候関連の災害によって避難していると推定しています。世界銀行は、気候変動により2050年までに2億人以上が自国内での移住を余儀なくされる可能性があると予測しています。これらの数字は、包括的な気候移住計画の緊急の必要性を浮き彫りにしています。例えば、キリバスやツバルなどの太平洋の島嶼国は、海面上昇による存亡の危機に直面しており、移転の選択肢を積極的に模索しています。バングラデシュでは、頻発する洪水やサイクロンにより、何百万人もの人々が避難の危機に晒されています。

効果的な気候移住計画のための主要原則

効果的な気候移住計画を策定するには、移転がもたらす社会的、経済的、文化的、環境的な影響を考慮した包括的なアプローチが必要です。以下の原則が不可欠です。

1. コミュニティの参加と協議

意義のあるコミュニティの関与が最も重要です。移転はコミュニティに強制されるべきではなく、むしろ協力的なプロセスであるべきです。これには以下が含まれます。

• 早期かつ継続的な協議：リスクの評価や代替案の検討から、移転先の設計、移転の実施に至るまで、計画プロセスのすべての段階にコミュニティのメンバーを参加させます。
• 自由で、事前の、十分な情報に基づく同意（FPIC）：コミュニティが正確な情報にアクセスでき、移転の潜在的な影響を理解し、意思決定に参加する権利を持つことを保証します。これは特に先住民族コミュニティにとって極めて重要です。
• 代表機関の設立：影響を受ける人々の利益を代表し、コミュニティ、政府機関、その他の利害関係者間のコミュニケーションを促進するために、コミュニティ主導の委員会や作業部会を設立します。

例：海面上昇による避難に直面しているパプアニューギニアのカータレット諸島の住民の移転は、コミュニティ、地方政府、NGO間の緊密な協力のもとで行われています。コミュニティは移転先の選定や持続可能な生計手段の設計に積極的に関与しています。

2. 包括的なリスク評価

コミュニティが直面する特定の脅威を理解し、適切な移転先を特定するためには、徹底的なリスク評価が不可欠です。この評価では、以下を考慮する必要があります。

• 気候変動の予測：海面上昇、気温上昇、降水パターンの変化、異常気象の頻度と強度など、将来の気候シナリオを分析します。
• 環境的脆弱性：沿岸侵食、洪水、地滑り、水不足などの要因を考慮し、コミュニティの現在地の気候影響に対する脆弱性を評価します。
• 社会経済的脆弱性：貧困、資源へのアクセス、健康状態、社会的ネットワークなどの要因を考慮し、コミュニティの社会経済的脆弱性を評価します。
• 安全で持続可能な移転先の特定：将来の気候影響から安全で、必須資源（水、土地、エネルギー）へのアクセスがあり、持続可能な生計を支えることができる潜在的な移転先を特定します。

例：モルディブでは、海面上昇に対して最も脆弱な島を特定し、それらのコミュニティのための移転計画を策定するために、包括的なリスク評価が実施されています。この評価では、様々な気候変動シナリオに基づいて島の長期的な存続可能性が考慮されます。

3. 持続可能な生計手段と経済的機会

移転は既存の生計手段を混乱させ、新たな経済的課題を生み出す可能性があります。移転先で持続可能な生計機会を創出することが不可欠です。これには以下のような取り組みが含まれる場合があります。

• 技能訓練と雇用創出：農業、観光、再生可能エネルギーなど、新しい場所に関連する分野での技能訓練を提供し、雇用機会を創出します。
• 中小企業への支援：コミュニティのメンバーが中小企業を設立するのを助けるために、財政的および技術的支援を提供します。
• 土地保有権の保障：移転したコミュニティが新しい場所で安全な土地保有権を持つことを保証します。
• 資金へのアクセス：コミュニティのメンバーが生計に投資するのを助けるために、信用やその他の資金へのアクセスを提供します。

例：レソトでダム建設の影響を受けたコミュニティを移転させる際、レソト高原開発庁は、再定住地域で農業、畜産、小規模企業を支援するプログラムを実施しました。これにより、影響を受けたコミュニティは新しい生計手段への移行を果たすことができました。

4. 文化の保存と社会的結束

移転は、コミュニティの文化的アイデンティティと社会的結束に大きな影響を与える可能性があります。文化遺産を保存し、移転先での社会統合を促進するための措置を講じることが重要です。これには以下のような取り組みが含まれる場合があります。

• 文化遺産の保存：移転先で、歴史的建造物、宗教施設、伝統的な集会所などの文化遺産を保存します。
• 文化活動の支援：祭り、儀式、伝統的な芸術品や工芸品などの文化活動を支援します。
• コミュニティ間の対話の促進：移転したコミュニティとホストコミュニティとの間の対話と理解を促進します。
• 社会的空間の創出：人々が集い、交流できるコミュニティセンターや公園などの社会的空間を創出します。

例：スカンジナビア北部のサーミ人は、トナカイの放牧に対する気候変動の影響を受けており、伝統的な知識と現代技術の両方を取り入れた適応戦略を通じて、伝統文化と生計手段の保存に取り組んでいます。これには、伝統的な放牧地のマッピングや持続可能なトナカイ管理方法の開発が含まれます。

5. 適切な住居とインフラ

移転先は、移転したコミュニティのニーズを満たすために、適切な住居とインフラを提供しなければなりません。これには以下が含まれます。

• 安全で耐久性のある住居：洪水、嵐、熱波などの気候災害に耐性のある住居を建設します。
• 必須サービスへのアクセス：清潔な水、衛生設備、医療、教育、エネルギーなどの必須サービスへのアクセスを提供します。
• 交通インフラ：移転先を周辺コミュニティに接続するための交通インフラを開発します。
• 通信インフラ：インターネットや携帯電話ネットワークなどの通信インフラへのアクセスを提供します。

例：フィジーでは、沿岸侵食の影響を受けたコミュニティの移転に際し、高床式で気候変動に強い材料で建てられた新しい家が建設されています。新しいコミュニティは、改善された水と衛生施設にもアクセスできます。

6. 法的・政策的枠組み

気候移住が公正かつ公平な方法で実施されることを保証するためには、明確な法的・政策的枠組みが不可欠です。この枠組みは、以下の通りであるべきです。

• すべての利害関係者の権利と責任を定義する：政府、影響を受けるコミュニティ、および移転プロセスに関与するその他の利害関係者の権利と責任を明確に定義します。
• 補償と再定住のための手続きを確立する：避難したコミュニティの損失を補償し、再定住支援を提供するための明確な手続きを確立します。
• 脆弱なグループの権利を保護する：移転プロセス中に、女性、子供、高齢者、障害者などの脆弱なグループの権利が保護されることを保証します。
• 司法へのアクセスを確保する：移転プロセスによって害を受けた人々が司法にアクセスできるようにします。

例：バングラデシュにおける気候変動による避難に関する国家政策の策定は、国内移住の課題に対処し、避難したコミュニティに法的保護と支援を提供するために不可欠です。

7. モニタリングと評価

移転計画の進捗を追跡し、課題や改善点を特定するためには、定期的なモニタリングと評価が不可欠です。これには以下が含まれます。

• 明確な指標の設定：生活水準の向上、サービスへのアクセス、社会的結束など、移転計画の成功を測定するための明確な指標を設定します。
• 定期的なデータ収集：これらの指標に対する進捗を追跡するために、定期的にデータを収集します。
• 評価の実施：移転計画の有効性を評価し、改善点を特定するために、定期的に評価を実施します。
• 必要に応じた計画の調整：モニタリングと評価の結果に基づいて、必要に応じて計画を調整します。

例：インドの大規模インフラプロジェクトによって避難したコミュニティの移転後評価では、移転したコミュニティが新しい環境にうまく溶け込み、生計を向上させるためには、継続的なモニタリングと支援が重要であることが浮き彫りになりました。

気候移住における倫理的配慮

気候移住は、以下を含む多くの倫理的配慮を引き起こします。

• 責任：気候変動とその影響（避難と移住を含む）に対処する責任は誰にあるのか？
• 正義：脆弱な人々の権利を保護し、気候移住が公正かつ公平な方法で行われることをどのように保証できるか？
• 連帯：気候移住に対処するために、国やコミュニティ間の連帯と協力をどのように育むことができるか？
• 尊厳：気候移住者が尊厳と敬意をもって扱われることをどのように保証できるか？

これらの倫理的配慮に対処するには、気候正義へのコミットメントが必要です。気候正義は、気候変動に最も責任のない人々が、その影響を最も受けることが多いということを認識します。気候正義は、気候変動の根本原因に対処し、脆弱な人々の権利を保護する公平な解決策を求めています。

国際協力と枠組み

気候移住は国際協力を必要とする世界的な課題です。気候移住に特化した国際的な法的枠組みは存在しませんが、いくつかの既存の枠組みが指針と支援を提供しています。

• 国連気候変動枠組条約（UNFCCC）：UNFCCCは、避難と移住への対処を含む、気候変動への適応の重要性を認識しています。
• パリ協定：パリ協定は、避難と移住への対処策を含む、適応に関する国際協力の強化を求めています。
• 安全で秩序ある正規移住のためのグローバル・コンパクト：グローバル・コンパクトは、気候関連の移住を含む、移住に関する国際協力の枠組みを提供します。
• 国内避難民に関する指導原則：法的拘束力はありませんが、指導原則は、気候変動によって避難した人々を含む、国内避難民の権利を保護するための枠組みを提供します。

国際協力を強化し、より包括的な法的枠組みを開発することは、気候移住の課題に効果的に対処するために不可欠です。

実施における課題と障壁

気候移住計画の必要性に対する認識が高まっているにもかかわらず、その実施を妨げる多くの課題や障壁が存在します。

• 資金不足：気候移住は、特に開発途上国において、しばしば資金不足に陥ります。
• 限られた技術的能力：多くの国では、効果的な気候移住計画を策定し、実施するための技術的能力が不足しています。
• 政治的障害：移転は、特に行政境界を越えて人々を移動させる場合には、政治的にデリケートな問題となり得ます。
• 社会的・文化的抵抗：コミュニティは、故郷や文化遺産への愛着から移転に抵抗する場合があります。
• 調整の課題：気候移住は、複数の政府機関、NGO、コミュニティ間の調整を必要とします。

これらの課題を克服するには、資金を増やし、技術的能力を構築し、政治的障害に対処し、計画プロセスにコミュニティを関与させ、利害関係者間の調整を改善するための協調した努力が必要です。

ケーススタディ：気候移住計画の事例

いくつかの国やコミュニティは、すでに気候移住計画を実施しています。これらのケーススタディを検討することは、貴重な教訓を提供します。

• キリバス：キリバス政府は、海面上昇によって脅かされている国民の潜在的な移転先として、フィジーに土地を購入しました。
• バングラデシュ：バングラデシュは、避難民に住居や生計機会を提供するなど、気候変動によって引き起こされる国内移住を管理するための戦略を策定しています。
• オランダ：オランダは、海面上昇の影響を管理するために、沿岸防衛策と計画的撤退戦略に投資しています。
• 米国アラスカ州ニュートック：ニュートック村は、気候変動による沿岸侵食のため、連邦および州機関の支援を受けて移転しています。

これらのケーススタディは、気候移住計画が複雑であり、各コミュニティの特定の状況を考慮した個別のアプローチが必要であることを示しています。

結論：気候変動適応戦略としての計画的移転の受容

気候移住は、気候変動の避けられない結果です。温室効果ガス排出量の削減は、気候変動の長期的な影響を緩和するために不可欠ですが、計画的移転は、差し迫った脅威に直面しているコミュニティを保護するために必要な適応戦略として、ますます認識されています。このガイドで概説された原則を受け入れることにより、政策立案者、コミュニティ、組織は協力して、気候変動に最も脆弱な人々の幸福を保証する、効果的で倫理的な気候移住計画を作成することができます。

今こそ行動する時です。気候移住計画への投資は、すべての人にとって、よりレジリエントで公正な未来への投資です。

参考資料

• 国内避難民監視センター（IDMC）： https://www.internal-displacement.org/
• ナンセン・イニシアチブ： https://www.nanseninitiative.org/
• ブルッキングス研究所 – 気候変動と避難： https://www.brookings.edu/research/topic/climate-change-and-displacement/