Créer des plans de migration climatique : Un guide pour un monde en mutation

Le changement climatique n'est plus une menace lointaine ; c'est une réalité actuelle, provoquant des déplacements et des migrations à travers le monde. La montée du niveau de la mer, les événements météorologiques extrêmes, la désertification et la raréfaction des ressources forcent les communautés à abandonner leurs foyers et leurs moyens de subsistance. Bien que la migration spontanée soit souvent la réponse initiale, la relocalisation planifiée, ou migration climatique, est de plus en plus reconnue comme une stratégie d'adaptation nécessaire. Ce guide explore les complexités de la création de plans de migration climatique efficaces et éthiques, en fournissant des perspectives et des meilleures pratiques pour les décideurs politiques, les communautés et les organisations.

Comprendre la migration climatique

La migration climatique est le mouvement de personnes qui quittent leur foyer en raison des impacts du changement climatique. Ces impacts peuvent être soudains, comme un ouragan ou une inondation, ou progressifs, comme la montée du niveau de la mer ou la sécheresse. Il est crucial de distinguer les différents types de mouvements liés au climat :

• Déplacement : Mouvement forcé dû à des catastrophes soudaines comme les inondations, les tempêtes ou les glissements de terrain.
• Migration : Mouvement volontaire ou forcé en réponse à des changements environnementaux à plus long terme, tels que la sécheresse ou la montée du niveau de la mer.
• Relocalisation planifiée : Un processus proactif et mené par les gouvernements visant à déplacer des communautés de zones vulnérables au changement climatique vers des lieux plus sûrs.

Alors que le déplacement se produit souvent comme une réponse d'urgence, la relocalisation planifiée nécessite une planification et une mise en œuvre minutieuses pour garantir le bien-être des communautés affectées. Ce guide se concentre principalement sur la relocalisation planifiée en tant que stratégie d'adaptation climatique.

L'ampleur du défi

L'Observatoire des situations de déplacement interne (IDMC) estime que des millions de personnes sont déplacées chaque année par des catastrophes liées au climat. La Banque mondiale prévoit que le changement climatique pourrait forcer plus de 200 millions de personnes à migrer à l'intérieur de leur propre pays d'ici 2050. Ces chiffres soulignent le besoin urgent de plans de migration climatique complets. Par exemple, les nations insulaires du Pacifique, telles que Kiribati et Tuvalu, sont confrontées à des menaces existentielles dues à la montée du niveau de la mer et explorent activement des options de relocalisation. Au Bangladesh, des millions de personnes sont vulnérables au déplacement en raison des inondations et des cyclones fréquents.

Principes clés pour des plans de migration climatique efficaces

Créer des plans de migration climatique efficaces nécessite une approche holistique qui prend en compte les impacts sociaux, économiques, culturels et environnementaux de la relocalisation. Les principes suivants sont essentiels :

1. Participation et consultation communautaires

Un engagement communautaire significatif est primordial. La relocalisation ne doit pas être imposée aux communautés, mais plutôt être un processus collaboratif. Cela implique :

• Consultation précoce et continue : Impliquer les membres de la communauté à toutes les étapes du processus de planification, de l'évaluation des risques et de l'exploration des alternatives à la conception du site de relocalisation et à la mise en œuvre du déménagement.
• Consentement Libre, Informé et Préalable (CLIP) : S'assurer que les communautés ont accès à des informations exactes, comprennent les impacts potentiels de la relocalisation et ont le droit de participer à la prise de décision. Ceci est particulièrement crucial pour les communautés autochtones.
• Établissement d'organes représentatifs : Créer des comités ou des groupes de travail dirigés par la communauté pour représenter les intérêts de la population affectée et faciliter la communication entre la communauté, les agences gouvernementales et les autres parties prenantes.

Exemple : La relocalisation des insulaires de Carteret en Papouasie-Nouvelle-Guinée, qui sont confrontés à un déplacement dû à la montée du niveau de la mer, implique une collaboration étroite entre la communauté, le gouvernement local et les ONG. La communauté a été activement impliquée dans la sélection du site de relocalisation et dans la conception de moyens de subsistance durables.

2. Évaluation complète des risques

Une évaluation approfondie des risques est cruciale pour comprendre les menaces spécifiques auxquelles la communauté est confrontée et pour identifier des sites de relocalisation appropriés. Cette évaluation doit prendre en compte :

• Projections du changement climatique : Analyser les scénarios climatiques futurs, y compris la montée du niveau de la mer, l'augmentation des températures, les changements dans les régimes de précipitations, et la fréquence et l'intensité des événements météorologiques extrêmes.
• Vulnérabilité environnementale : Évaluer la vulnérabilité de l'emplacement actuel de la communauté à ces impacts climatiques, en tenant compte de facteurs tels que l'érosion côtière, les inondations, les glissements de terrain et la pénurie d'eau.
• Vulnérabilité socio-économique : Évaluer la vulnérabilité socio-économique de la communauté, en tenant compte de facteurs tels que la pauvreté, l'accès aux ressources, l'état de santé et les réseaux sociaux.
• Identification de sites de relocalisation sûrs et durables : Identifier des sites de relocalisation potentiels qui sont à l'abri des futurs impacts climatiques, qui ont accès aux ressources essentielles (eau, terre, énergie) et qui peuvent soutenir des moyens de subsistance durables.

Exemple : Aux Maldives, une évaluation complète des risques est en cours pour identifier les îles les plus vulnérables à la montée du niveau de la mer et pour élaborer des plans de relocalisation pour ces communautés. L'évaluation prend en compte la viabilité à long terme des îles en fonction de divers scénarios de changement climatique.

3. Moyens de subsistance durables et opportunités économiques

La relocalisation peut perturber les moyens de subsistance existants et créer de nouveaux défis économiques. Il est essentiel de créer des opportunités de subsistance durables sur le site de relocalisation. Cela peut impliquer :

• Formation professionnelle et création d'emplois : Fournir une formation professionnelle et créer des opportunités d'emploi dans des secteurs pertinents pour le nouvel emplacement, tels que l'agriculture, le tourisme ou les énergies renouvelables.
• Soutien aux petites entreprises : Fournir une assistance financière et technique pour aider les membres de la communauté à créer de petites entreprises.
• Sécurité foncière : S'assurer que les communautés relocalisées bénéficient de droits fonciers sécurisés sur le nouveau site.
• Accès aux ressources financières : Fournir un accès au crédit et à d'autres ressources financières pour aider les membres de la communauté à investir dans leurs moyens de subsistance.

Exemple : Lors de la relocalisation de communautés affectées par la construction de barrages au Lesotho, la Lesotho Highlands Development Authority a mis en œuvre des programmes pour soutenir l'agriculture, l'élevage et les petites entreprises dans les zones de réinstallation. Cela a aidé les communautés affectées à faire la transition vers de nouveaux moyens de subsistance.

4. Préservation culturelle et cohésion sociale

La relocalisation peut avoir un impact significatif sur l'identité culturelle et la cohésion sociale d'une communauté. Il est important de prendre des mesures pour préserver le patrimoine culturel et promouvoir l'intégration sociale sur le site de relocalisation. Cela peut impliquer :

• Préservation des sites culturels : Préserver les sites culturels, tels que les monuments historiques, les sites religieux et les lieux de rassemblement traditionnels, sur le site de relocalisation.
• Soutien aux activités culturelles : Soutenir les activités culturelles, telles que les festivals, les cérémonies et les arts et artisanats traditionnels.
• Promotion du dialogue intercommunautaire : Promouvoir le dialogue et la compréhension entre la communauté relocalisée et la communauté d'accueil.
• Création d'espaces sociaux : Créer des espaces sociaux, tels que des centres communautaires et des parcs, où les gens peuvent se rassembler et interagir.

Exemple : Le peuple Sami du nord de la Scandinavie, qui est affecté par les impacts du changement climatique sur l'élevage de rennes, s'efforce de préserver sa culture traditionnelle et ses moyens de subsistance grâce à des stratégies d'adaptation qui intègrent à la fois les connaissances traditionnelles et la technologie moderne. Cela comprend la cartographie des zones de pâturage traditionnelles et le développement de pratiques de gestion durable des rennes.

5. Logement et infrastructures adéquats

Le site de relocalisation doit fournir un logement et des infrastructures adéquats pour répondre aux besoins de la communauté relocalisée. Cela inclut :

• Logements sûrs et durables : Construire des logements résistants aux aléas climatiques, tels que les inondations, les tempêtes et les vagues de chaleur.
• Accès aux services essentiels : Fournir un accès aux services essentiels, tels que l'eau potable, l'assainissement, les soins de santé, l'éducation et l'énergie.
• Infrastructures de transport : Développer des infrastructures de transport pour connecter le site de relocalisation aux communautés environnantes.
• Infrastructures de communication : Fournir un accès aux infrastructures de communication, telles que l'Internet et les réseaux de téléphonie mobile.

Exemple : Aux Fidji, la relocalisation des communautés touchées par l'érosion côtière implique la construction de nouvelles maisons surélevées et construites avec des matériaux résilients au climat. Les nouvelles communautés ont également accès à des installations d'eau et d'assainissement améliorées.

6. Cadre juridique et politique

Un cadre juridique et politique clair est essentiel pour garantir que la migration climatique se déroule de manière juste et équitable. Ce cadre devrait :

• Définir les droits et responsabilités de toutes les parties prenantes : Définir clairement les droits et les responsabilités du gouvernement, des communautés affectées et des autres parties prenantes impliquées dans le processus de relocalisation.
• Établir des procédures d'indemnisation et de réinstallation : Établir des procédures claires pour indemniser les communautés déplacées de leurs pertes et leur fournir une aide à la réinstallation.
• Protéger les droits des groupes vulnérables : S'assurer que les droits des groupes vulnérables, tels que les femmes, les enfants, les personnes âgées et les personnes handicapées, sont protégés pendant le processus de relocalisation.
• Garantir l'accès à la justice : Fournir un accès à la justice pour ceux qui ont été lésés par le processus de relocalisation.

Exemple : Le développement d'une politique nationale sur le déplacement induit par le climat au Bangladesh est crucial pour relever les défis de la migration interne et pour fournir une protection juridique et une assistance aux communautés déplacées.

7. Suivi et évaluation

Un suivi et une évaluation réguliers sont essentiels pour suivre les progrès du plan de relocalisation et pour identifier les défis ou les domaines à améliorer. Cela implique :

• Établir des indicateurs clairs : Établir des indicateurs clairs pour mesurer le succès du plan de relocalisation, tels que l'amélioration du niveau de vie, l'accès aux services et la cohésion sociale.
• Collecter régulièrement des données : Collecter régulièrement des données pour suivre les progrès par rapport à ces indicateurs.
• Mener des évaluations : Mener des évaluations régulières pour évaluer l'efficacité du plan de relocalisation et identifier les domaines à améliorer.
• Adapter le plan si nécessaire : Adapter le plan si nécessaire en fonction des résultats du suivi et de l'évaluation.

Exemple : Les évaluations post-relocalisation des communautés déplacées par de grands projets d'infrastructure en Inde ont souligné l'importance d'un suivi et d'un soutien continus pour s'assurer que les communautés relocalisées puissent s'intégrer avec succès dans leur nouvel environnement et améliorer leurs moyens de subsistance.

Considérations éthiques dans la migration climatique

La migration climatique soulève un certain nombre de considérations éthiques, notamment :

• Responsabilité : Qui est responsable de la lutte contre le changement climatique et ses impacts, y compris le déplacement et la migration ?
• Justice : Comment pouvons-nous garantir que la migration climatique se déroule de manière juste et équitable, en protégeant les droits des populations vulnérables ?
• Solidarité : Comment pouvons-nous favoriser la solidarité et la coopération entre les pays et les communautés pour faire face à la migration climatique ?
• Dignité : Comment pouvons-nous garantir que les migrants climatiques sont traités avec dignité et respect ?

Aborder ces considérations éthiques nécessite un engagement en faveur de la justice climatique, qui reconnaît que ceux qui sont les moins responsables du changement climatique sont souvent les plus touchés par ses impacts. La justice climatique appelle à des solutions équitables qui s'attaquent aux causes profondes du changement climatique et protègent les droits des populations vulnérables.

Coopération et cadres internationaux

La migration climatique est un défi mondial qui nécessite une coopération internationale. Bien qu'il n'existe pas de cadre juridique international spécifique traitant de la migration climatique, plusieurs cadres existants fournissent des orientations et un soutien :

• La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) : La CCNUCC reconnaît l'importance de l'adaptation au changement climatique, y compris la gestion des déplacements et des migrations.
• L'Accord de Paris : L'Accord de Paris appelle à une coopération internationale renforcée en matière d'adaptation, y compris des mesures pour faire face aux déplacements et aux migrations.
• Le Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières : Le Pacte mondial fournit un cadre pour la coopération internationale en matière de migration, y compris la migration liée au climat.
• Les Principes directeurs relatifs au déplacement de personnes à l'intérieur de leur propre pays : Bien que non juridiquement contraignants, les Principes directeurs fournissent un cadre pour la protection des droits des personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays, y compris celles déplacées par le changement climatique.

Le renforcement de la coopération internationale et le développement de cadres juridiques plus complets sont essentiels pour relever efficacement les défis de la migration climatique.

Défis et obstacles à la mise en œuvre

Malgré la reconnaissance croissante de la nécessité de plans de migration climatique, un certain nombre de défis et d'obstacles entravent leur mise en œuvre :

• Manque de financement : La migration climatique est souvent sous-financée, en particulier dans les pays en développement.
• Capacité technique limitée : De nombreux pays n'ont pas la capacité technique de développer et de mettre en œuvre des plans de migration climatique efficaces.
• Obstacles politiques : La relocalisation peut être politiquement sensible, en particulier lorsqu'elle implique de déplacer des personnes au-delà des frontières administratives.
• Résistance sociale et culturelle : Les communautés peuvent résister à la relocalisation en raison de leur attachement à leurs foyers et à leur patrimoine culturel.
• Défis de coordination : La migration climatique nécessite une coordination entre plusieurs agences gouvernementales, ONG et communautés.

Surmonter ces défis nécessite un effort concerté pour augmenter le financement, renforcer les capacités techniques, surmonter les obstacles politiques, impliquer les communautés dans le processus de planification et améliorer la coordination entre les parties prenantes.

Études de cas : Exemples de planification de la migration climatique

Plusieurs pays et communautés mettent déjà en œuvre des plans de migration climatique. L'examen de ces études de cas peut fournir de précieuses leçons apprises :

• Kiribati : Le gouvernement de Kiribati a acheté des terres aux Fidji comme site de relocalisation potentiel pour sa population, menacée par la montée du niveau de la mer.
• Bangladesh : Le Bangladesh développe des stratégies pour gérer la migration interne causée par le changement climatique, notamment en fournissant des logements et des opportunités de subsistance aux populations déplacées.
• Pays-Bas : Les Pays-Bas investissent dans des mesures de défense côtière et des stratégies de retrait stratégique pour gérer les impacts de la montée du niveau de la mer.
• Newtok, Alaska, États-Unis : Le village de Newtok est en cours de relocalisation en raison de l'érosion côtière causée par le changement climatique, avec le soutien des agences fédérales et étatiques.

Ces études de cas démontrent que la planification de la migration climatique est complexe et nécessite une approche sur mesure qui tient compte des circonstances spécifiques de chaque communauté.

Conclusion : Adopter la relocalisation planifiée comme stratégie d'adaptation climatique

La migration climatique est une conséquence inévitable du changement climatique. Bien que la réduction des émissions de gaz à effet de serre soit essentielle pour atténuer les impacts à long terme du changement climatique, la relocalisation planifiée est de plus en plus reconnue comme une stratégie d'adaptation nécessaire pour protéger les communautés confrontées à des menaces imminentes. En adoptant les principes décrits dans ce guide, les décideurs politiques, les communautés et les organisations peuvent travailler ensemble pour créer des plans de migration climatique efficaces et éthiques qui garantissent le bien-être des plus vulnérables au changement climatique.

Il est temps d'agir. Investir dans la planification de la migration climatique est un investissement dans un avenir plus résilient et plus juste pour tous.

Ressources supplémentaires

• Observatoire des situations de déplacement interne (IDMC) : https://www.internal-displacement.org/
• L'Initiative Nansen : https://www.nanseninitiative.org/
• Brookings Institution – Changement climatique et déplacement : https://www.brookings.edu/research/topic/climate-change-and-displacement/