موضوع پیچیده پناهندگان اقلیمی را بررسی کنید: آنها چه کسانی هستند، با چه چالش‌هایی روبرو هستند، و چه راه‌حل‌های بین‌المللی برای مقابله با این بحران رو به رشد مورد نیاز است.
درک پناهندگان اقلیمی: یک بحران جهانی نیازمند اقدام
تغییرات اقلیمی دیگر یک تهدید دور از دسترس نیست؛ بلکه واقعیتی کنونی است که میلیون‌ها نفر را از خانه‌هایشان آواره می‌کند. در حالی که اصطلاح «پناهنده اقلیمی» به طور گسترده استفاده می‌شود، وضعیت حقوقی آن و چالش‌های پیش روی کسانی که به دلیل عوامل زیست‌محیطی آواره شده‌اند، پیچیده و نیازمند توجه فوری جهانی است. این مقاله یک نمای کلی جامع از پناهندگان اقلیمی ارائه می‌دهد و علل، پیامدها و راه‌حل‌های بالقوه این بحران انسانی رو به رشد را بررسی می‌کند.
پناهندگان اقلیمی چه کسانی هستند؟
اصطلاح «پناهنده اقلیمی» به طور کلی به افراد یا گروه‌هایی اطلاق می‌شود که به دلیل تأثیرات تغییرات اقلیمی و تخریب محیط زیست مجبور به ترک خانه‌های همیشگی خود شده‌اند. این تأثیرات می‌تواند شامل موارد زیر باشد:
- افزایش سطح آب دریاها: جوامع ساحلی به طور فزاینده‌ای در برابر بالا آمدن سطح آب دریاها آسیب‌پذیر هستند که منجر به آوارگی و از دست دادن زمین می‌شود.
- رویدادهای جوی شدید: طوفان‌ها، گردبادها، سیل‌ها و خشکسالی‌های مکرر و شدیدتر در حال تخریب خانه‌ها، معیشت و زیرساخت‌ها هستند.
- بیابان‌زایی و تخریب زمین: گسترش بیابان‌ها و تخریب زمینهای قابل کشت، امرار معاش از طریق کشاورزی را برای مردم غیرممکن می‌سازد.
- کمبود آب: تغییر در الگوهای بارش و افزایش تبخیر منجر به کمبود آب می‌شود و مردم را مجبور به مهاجرت برای یافتن منابع آب می‌کند.
توجه به این نکته مهم است که تغییرات اقلیمی اغلب به عنوان یک تشدیدکننده تهدید عمل می‌کند و آسیب‌پذیری‌های موجود مانند فقر، درگیری و بی‌ثباتی سیاسی را تشدید می‌کند. به عنوان مثال، خشکسالی در سومالی می‌تواند به ناامنی غذایی و درگیری بر سر منابع کمیاب منجر شود و به آوارگی بیانجامد. همین اصل در مورد کشورهایی مانند بنگلادش که با افزایش سطح آب دریاها و افزایش سیلاب‌ها تهدید می‌شوند، یا کشورهای جزیره‌ای مانند مالدیو و کیریباتی که با خطر بالقوه غرق شدن روبرو هستند، صدق می‌کند.
وضعیت حقوقی پناهندگان اقلیمی
در حال حاضر، هیچ تعریف حقوقی جهانی شناخته‌شده‌ای از «پناهنده اقلیمی» در حقوق بین‌الملل وجود ندارد. کنوانسیون پناهندگان ۱۹۵۱، که پناهنده را به عنوان فردی با ترس موجه از آزار و اذیت بر اساس نژاد، مذهب، ملیت، عقاید سیاسی یا عضویت در یک گروه اجتماعی خاص تعریف می‌کند، به صراحت عوامل زیست‌محیطی را شامل نمی‌شود. این عدم شناخت قانونی چالش‌های قابل توجهی در حمایت و کمک به افراد آواره به دلیل تغییرات اقلیمی ایجاد می‌کند.
در حالی که مهاجران اقلیمی تحت کنوانسیون ۱۹۵۱ به طور قانونی به عنوان پناهنده طبقه‌بندی نمی‌شوند، آنها همچنان تحت قوانین بین‌المللی از برخی حمایت‌های حقوق بشری برخوردارند. این حقوق شامل حق حیات، حق مسکن مناسب، حق غذا و حق آب است. دولت‌ها مسئولیت حفاظت از این حقوق را دارند، حتی برای افرادی که به دلیل تغییرات اقلیمی آواره شده‌اند.
چندین توافقنامه و چارچوب بین‌المللی، مانند کنوانسیون چارچوب سازمان ملل متحد در مورد تغییر اقلیم (UNFCCC) و توافقنامه پاریس، موضوع آوارگی ناشی از تغییرات اقلیمی را به رسمیت می‌شناسند و خواستار اقدام برای مقابله با آن هستند. با این حال، این توافقنامه‌ها تعهدات الزام‌آور قانونی برای دولت‌ها برای حمایت از پناهندگان اقلیمی ایجاد نمی‌کنند.
مقیاس مشکل
تخمین تعداد پناهندگان اقلیمی به دلیل تعامل پیچیده عواملی که به آوارگی کمک می‌کنند، چالش‌برانگیز است. با این حال، پیش‌بینی‌ها نشان می‌دهد که تعداد افراد آواره به دلیل تغییرات اقلیمی در دهه‌های آینده به طور چشمگیری افزایش خواهد یافت. بانک جهانی تخمین می‌زند که تا سال ۲۰۵۰، تغییرات اقلیمی می‌تواند بیش از ۱۴۳ میلیون نفر را مجبور به جابجایی در داخل کشورهای خود در جنوب صحرای آفریقا، آسیای جنوبی و آمریکای لاتین کند.
مرکز نظارت بر آوارگی داخلی (IDMC) گزارش می‌دهد که در سال ۲۰۲۲، بلایای طبیعی باعث ۳۲.۶ میلیون آوارگی داخلی در سطح جهان شده است. در حالی که همه این آوارگی‌ها صرفاً به دلیل تغییرات اقلیمی نبوده‌اند، رویدادهای جوی شدید مانند سیل، طوفان و خشکسالی که اغلب توسط تغییرات اقلیمی تشدید می‌شوند، محرک‌های اصلی بودند.
تأثیر آوارگی اقلیمی به طور مساوی توزیع نشده است. کشورهای در حال توسعه، به ویژه آنهایی که دارای سطح بالایی از فقر و آسیب‌پذیری هستند، به طور نامتناسبی تحت تأثیر قرار می‌گیرند. کشورهای جزیره‌ای کوچک در حال توسعه (SIDS)، مانند مالدیو، تووالو و کیریباتی، به ویژه در برابر افزایش سطح آب دریا آسیب‌پذیر هستند و با چشم‌انداز آواره شدن کل ملت‌ها روبرو هستند.
چالش‌های پیش روی پناهندگان اقلیمی
پناهندگان اقلیمی با چالش‌های متعددی روبرو هستند، از جمله:
- از دست دادن خانه‌ها و معیشت: آوارگی اغلب منجر به از دست دادن خانه‌ها، زمین و معیشت می‌شود و مردم را بی‌چیز و وابسته به کمک‌های بشردوستانه می‌کند.
- فقدان حمایت قانونی: عدم وجود وضعیت حقوقی مشخص، دسترسی پناهندگان اقلیمی به حمایت و کمک از سوی دولت‌ها و سازمان‌های بین‌المللی را دشوار می‌کند.
- افزایش آسیب‌پذیری: جمعیت‌های آواره اغلب در برابر استثمار، سوءاستفاده و تبعیض آسیب‌پذیرتر هستند.
- فشار بر منابع: آوارگی گسترده می‌تواند بر منابع جوامع میزبان فشار وارد کند و منجر به تنش‌های اجتماعی و درگیری شود.
- تأثیرات بر سلامت روان: آوارگی می‌تواند پیامدهای شدید روانی از جمله تروما، اضطراب و افسردگی داشته باشد.
- خطرات بهداشتی: ازدحام جمعیت و بهداشت نامناسب در کمپ‌های آوارگان می‌تواند خطر بیماری‌های عفونی را افزایش دهد.
به عنوان مثال، منطقه ساحل در آفریقا را در نظر بگیرید که در آن بیابان‌زایی و خشکسالی منجر به آوارگی گسترده و ناامنی غذایی شده است. پناهندگان اقلیمی در این منطقه اغلب با فقر شدید، دسترسی محدود به مراقبت‌های بهداشتی و آموزش و خطر بالای سوءتغذیه روبرو هستند.
راه‌حل‌ها و استراتژی‌های بالقوه
مقابله با موضوع پناهندگان اقلیمی نیازمند یک رویکرد چندوجهی است که شامل موارد زیر باشد:
- کاهش (Mitigation): کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای برای محدود کردن تأثیرات تغییرات اقلیمی برای جلوگیری از آوارگی در آینده ضروری است. این امر نیازمند همکاری جهانی و گذار به اقتصاد کم‌کربن است.
- انطباق (Adaptation): کمک به جوامع برای انطباق با تأثیرات تغییرات اقلیمی، مانند افزایش سطح آب دریا، خشکسالی و سیل، می‌تواند نیاز به آوارگی را کاهش دهد. این می‌تواند شامل اقداماتی مانند ساخت دیوارهای دریایی، توسعه محصولات مقاوم به خشکی و بهبود شیوه‌های مدیریت آب باشد.
- جابجایی برنامه‌ریزی‌شده: در مواردی که انطباق ممکن نیست، جابجایی برنامه‌ریزی‌شده ممکن است ضروری باشد. این شامل انتقال جوامع از مناطقی است که دیگر قابل سکونت نیستند به مکان‌های امن‌تر است. جابجایی برنامه‌ریزی‌شده باید به شیوه‌ای مشارکتی و مبتنی بر حقوق انجام شود و اطمینان حاصل شود که جوامع آسیب‌دیده در فرآیند تصمیم‌گیری مشارکت دارند و حقوق آنها محافظت می‌شود.
- تقویت چارچوب‌های قانونی: توسعه چارچوب‌های قانونی برای حمایت از پناهندگان اقلیمی حیاتی است. این می‌تواند شامل اصلاح کنوانسیون پناهندگان ۱۹۵۱ برای دربرگرفتن عوامل زیست‌محیطی، یا ایجاد توافقنامه‌های بین‌المللی جدید برای رسیدگی به آوارگی ناشی از تغییرات اقلیمی باشد. در سطح ملی، دولت‌ها می‌توانند قوانین و سیاست‌هایی را برای حمایت از حقوق پناهندگان اقلیمی و ارائه کمک به آنها وضع کنند.
- ارائه کمک‌های بشردوستانه: سازمان‌های بشردوستانه نقش حیاتی در ارائه کمک به پناهندگان اقلیمی، از جمله غذا، سرپناه، آب و مراقبت‌های پزشکی ایفا می‌کنند. مهم است که اطمینان حاصل شود که کمک‌های بشردوستانه به موقع و به طور مؤثر ارائه می‌شود و متناسب با نیازهای خاص جوامع آسیب‌دیده است.
- رسیدگی به علل ریشه‌ای آسیب‌پذیری: تغییرات اقلیمی اغلب آسیب‌پذیری‌های موجود مانند فقر، نابرابری و درگیری را تشدید می‌کند. رسیدگی به این عوامل زمینهای برای کاهش خطر آوارگی ضروری است. این می‌تواند شامل اقداماتی مانند ترویج توسعه پایدار، بهبود حکمرانی و حل مسالمت‌آمیز درگیری‌ها باشد.
- همکاری بین‌المللی: مقابله با موضوع پناهندگان اقلیمی نیازمند همکاری بین‌المللی است. کشورهای توسعه‌یافته مسئولیت دارند تا کمک‌های مالی و فنی را به کشورهای در حال توسعه ارائه دهند تا به آنها در انطباق با تأثیرات تغییرات اقلیمی و حمایت از پناهندگان اقلیمی کمک کنند.
نمونه‌هایی از استراتژی‌های انطباق موفق شامل سیستم گسترده سدها و خاکریزهای هلند برای محافظت در برابر افزایش سطح آب دریا، و توسعه فناوری‌های نوآورانه مدیریت آب در اسرائیل برای مقابله با کمبود آب است.
جابجایی برنامه‌ریزی‌شده، در حالی که اغلب آخرین راه‌حل است، در برخی موارد اجرا شده است، مانند جابجایی ساکنان جزایر کارترت در پاپوآ گینه نو به دلیل بالا آمدن سطح آب دریا. این فرآیند اهمیت مشارکت جامعه و حفظ فرهنگ را در تلاش‌های جابجایی برجسته می‌کند.
نقش حقوق و سیاست‌های بین‌المللی
جامعه بین‌المللی به طور فزاینده‌ای نیاز به رسیدگی به آوارگی ناشی از تغییرات اقلیمی را به رسمیت می‌شناسد. کمیته حقوق بشر سازمان ملل متحد تأیید کرده است که کشورها نمی‌توانند افراد را به مکان‌هایی که تغییرات اقلیمی تهدیدی فوری برای زندگی آنها ایجاد می‌کند، اخراج کنند. این تصمیم تاریخی می‌تواند راه را برای حمایت قانونی بیشتر از پناهندگان اقلیمی هموار کند.
پیمان جهانی برای مهاجرت امن، منظم و قانونی که در سال ۲۰۱۸ به تصویب رسید، شامل مقرراتی در مورد رسیدگی به مهاجرت زیست‌محیطی است. با این حال، این پیمان از نظر قانونی الزام‌آور نیست و به تعهدات داوطلبانه دولت‌ها متکی است.
ابتکار نانسن، یک فرآیند مشورتی به رهبری دولت‌ها، یک دستور کار حفاظتی برای آوارگی فرامرزی در زمینه بلایا و تغییرات اقلیمی تدوین کرده است. این دستور کار راهنمایی‌هایی را برای دولت‌ها در مورد چگونگی حمایت از افراد آواره به دلیل عوامل زیست‌محیطی ارائه می‌دهد، اما از نظر قانونی الزام‌آور نیست.
ملاحظات اخلاقی
موضوع پناهندگان اقلیمی چندین ملاحظه اخلاقی را مطرح می‌کند، از جمله:
- مسئولیت: چه کسی مسئول حمایت از پناهندگان اقلیمی است؟ آیا کشورهای توسعه‌یافته که بیشترین سهم را در تغییرات اقلیمی داشته‌اند، باید مسئولیت بیشتری را بر عهده بگیرند؟
- عدالت: چگونه می‌توانیم اطمینان حاصل کنیم که با پناهندگان اقلیمی منصفانه و با کرامت رفتار می‌شود؟ چگونه می‌توانیم با بی‌عدالتی که در آن کسانی که کمترین سهم را در تغییرات اقلیمی داشته‌اند بیشترین آسیب را می‌بینند، مقابله کنیم؟
- همبستگی: چگونه می‌توانیم حس همبستگی با پناهندگان اقلیمی را تقویت کنیم و اطمینان حاصل کنیم که آنها در جوامع میزبان مورد استقبال و حمایت قرار می‌گیرند؟
- پایداری: چگونه می‌توانیم راه‌حل‌های پایداری را توسعه دهیم که به علل ریشه‌ای آوارگی اقلیمی رسیدگی کرده و از آوارگی در آینده جلوگیری کند؟
مفهوم عدالت اقلیمی استدلال می‌کند که کسانی که کمترین سهم را در تغییرات اقلیمی داشته‌اند نباید بار اصلی تأثیرات آن را تحمل کنند. این دیدگاه خواستار مسئولیت بیشتر از سوی کشورهای توسعه‌یافته و تعهد به ارائه کمک‌های مالی و فنی به کشورهای در حال توسعه برای کمک به آنها در انطباق با تغییرات اقلیمی و حمایت از پناهندگان اقلیمی است.
نتیجه‌گیری
پناهندگان اقلیمی نماینده یک بحران انسانی رو به رشد هستند که نیازمند اقدام فوری جهانی است. در حالی که وضعیت حقوقی پناهندگان اقلیمی نامشخص باقی مانده است، یک الزام اخلاقی و انسانی برای حمایت و کمک به کسانی که به دلیل عوامل زیست‌محیطی آواره شده‌اند، وجود دارد. رسیدگی به این موضوع پیچیده نیازمند یک رویکرد چندوجهی است که شامل کاهش، انطباق، جابجایی برنامه‌ریزی‌شده، تقویت چارچوب‌های قانونی، ارائه کمک‌های بشردوستانه، رسیدگی به علل ریشه‌ای آسیب‌پذیری و تقویت همکاری بین‌المللی است.
چالش‌ها قابل توجه هستند، اما با تلاش هماهنگ و تعهد به عدالت اقلیمی، می‌توانیم از حقوق و کرامت پناهندگان اقلیمی محافظت کرده و آینده‌ای پایدارتر و عادلانه‌تر برای همه بسازیم. اکنون زمان اقدام است.
برای مطالعه بیشتر
- مرکز نظارت بر آوارگی داخلی (IDMC)
- کمیساریای عالی پناهندگان سازمان ملل (UNHCR)
- پورتال دانش تغییرات اقلیمی بانک جهانی
- ابتکار نانسن