راهنمای جامع برنامه‌ریزی اقدام اقلیمی، شامل اهمیت، اجزا، فرآیند و چالش‌های آن برای مخاطبان جهانی.
درک برنامه‌ریزی اقدام اقلیمی: یک راهنمای جهانی
تغییرات اقلیمی یک چالش فوری جهانی است که نیازمند اقدام هماهنگ و جامع می‌باشد. برنامه‌ریزی اقدام اقلیمی چارچوبی را برای شهرها، مناطق و کشورها فراهم می‌کند تا به طور سیستماتیک انتشار گازهای گلخانه‌ای (GHG) را کاهش داده و با تأثیرات اجتناب‌ناپذیر تغییرات اقلیمی سازگار شوند. این راهنما یک نمای کلی از برنامه‌ریزی اقدام اقلیمی، اجزای کلیدی آن و فرآیندهای دخیل در توسعه و اجرای برنامه‌های مؤثر ارائه می‌دهد.
برنامه‌ریزی اقدام اقلیمی چیست؟
برنامه‌ریزی اقدام اقلیمی یک فرآیند استراتژیک است که برای مقابله با تغییرات اقلیمی از طریق موارد زیر طراحی شده است:
- کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای: کاهش منابع انتشاری که به گرمایش جهانی کمک می‌کنند.
- سازگاری با تأثیرات تغییرات اقلیمی: آماده‌سازی برای اثرات نامطلوب اقلیم در حال تغییر و به حداقل رساندن آنها، مانند بالا آمدن سطح دریا، رویدادهای آب و هوایی شدید و الگوهای کشاورزی تغییر یافته.
- ایجاد تاب‌آوری: تقویت جوامع و اکوسیستم‌ها برای مقاومت در برابر شوک‌ها و استرس‌های مرتبط با اقلیم.
یک برنامه اقدام اقلیمی خوب توسعه‌یافته، نقشه‌راهی برای دستیابی به این اهداف از طریق اقدامات مشخص، قابل اندازه‌گیری، قابل دستیابی، مرتبط و زمان‌بندی شده (SMART) فراهم می‌کند.
چرا برنامه‌ریزی اقدام اقلیمی مهم است؟
برنامه‌ریزی اقدام اقلیمی به دلایل متعددی حیاتی است:
- کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای: هدف اصلی، کاهش قابل توجه انتشار گازهای گلخانه‌ای است که به تلاش‌های جهانی برای محدود کردن گرمایش به زیر ۲ درجه سانتی‌گراد بالاتر از سطح پیش از صنعتی شدن، همانطور که در توافق پاریس ذکر شده، کمک می‌کند.
- سازگاری با تأثیرات اقلیمی: آماده‌سازی برای کاهش تأثیرات تغییرات اقلیمی و مقابله با آنها، مانند بالا آمدن سطح دریاها، رویدادهای آب و هوایی شدید و تغییر در الگوهای بارش. این شامل حفاظت از جمعیت‌ها و زیرساخت‌های آسیب‌پذیر است.
- بهبود سلامت عمومی: بسیاری از اقدامات اقلیمی، مانند ترویج حمل‌ونقل پاک و بهره‌وری انرژی، مزایای قابل توجهی برای سلامت عمومی دارند و آلودگی هوا را کاهش داده و رفاه کلی را بهبود می‌بخشند.
- تقویت فرصت‌های اقتصادی: سرمایه‌گذاری در انرژی‌های تجدیدپذیر، حمل‌ونقل پایدار و زیرساخت‌های سبز می‌تواند شغل‌های جدید ایجاد کرده و رشد اقتصادی را تحریک کند.
- افزایش تاب‌آوری جامعه: ایجاد تاب‌آوری در برابر تغییرات اقلیمی، توانایی جوامع را برای مقاومت و بهبودی از بلایای مرتبط با اقلیم تقویت می‌کند.
- تضمین عدالت زیست‌محیطی: برنامه‌ریزی اقدام اقلیمی می‌تواند با اولویت‌بندی نیازهای جوامعی که به طور نامتناسب تحت تأثیر تغییرات اقلیمی قرار گرفته‌اند، به بی‌عدالتی‌های زیست‌محیطی رسیدگی کند.
اجزای کلیدی یک برنامه اقدام اقلیمی
یک برنامه اقدام اقلیمی جامع معمولاً شامل اجزای زیر است:۱. سیاهه انتشار گازهای گلخانه‌ای (GHG)
سیاهه انتشار گازهای گلخانه‌ای، یک حسابرسی دقیق از تمام انتشارات گازهای گلخانه‌ای در یک منطقه جغرافیایی و بازه زمانی مشخص است. این سیاهه یک خط پایه ایجاد می‌کند که کاهش‌های انتشار در آینده را می‌توان بر اساس آن اندازه‌گیری کرد. این سیاهه معمولاً انتشارات ناشی از موارد زیر را پوشش می‌دهد:
- انرژی: تولید برق، گرمایش، حمل و نقل
- حمل‌ونقل: وسایل نقلیه، حمل‌ونقل عمومی، هوانوردی
- پسماند: محل‌های دفن زباله، تصفیه فاضلاب
- صنعت: تولید، فرآیندهای صنعتی
- کشاورزی: دامداری، تولید محصولات زراعی
مثال: شهر کپنهاگ، دانمارک، یک سیاهه جامع گازهای گلخانه‌ای انجام داد که مصرف انرژی در ساختمان‌ها و حمل‌ونقل را به عنوان منابع اصلی انتشار شناسایی کرد. این امر برنامه اقدام اقلیمی آنها را که بر گذار به انرژی‌های تجدیدپذیر و ترویج دوچرخه‌سواری و حمل‌ونقل عمومی متمرکز بود، شکل داد.
۲. اهداف کاهش انتشار
اهداف کاهش انتشار، سطح مطلوب کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای را تا یک تاریخ مشخص در آینده تعریف می‌کنند. اهداف باید بلندپروازانه و در عین حال قابل دستیابی و همسو با اهداف اقلیمی ملی و بین‌المللی باشند.
- اهداف کوتاه‌مدت: معمولاً برای ۵ تا ۱۰ سال آینده تعیین می‌شوند.
- اهداف بلندمدت: اغلب با اهداف اواسط قرن (۲۰۵۰) یا کربن-صفر همسو هستند.
مثال: اتحادیه اروپا هدفی را برای کاهش حداقل ۵۵ درصدی انتشار گازهای گلخانه‌ای تا سال ۲۰۳۰ نسبت به سطح سال ۱۹۹۰ و دستیابی به بی‌طرفی اقلیمی تا سال ۲۰۵۰ تعیین کرده است.
۳. استراتژی‌های کاهش انتشار
استراتژی‌های کاهش انتشار، اقدامات مشخصی هستند که برای کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای در بخش‌های مختلف طراحی شده‌اند. این استراتژی‌ها می‌توانند شامل موارد زیر باشند:
- انرژی‌های تجدیدپذیر: افزایش استفاده از انرژی خورشیدی، بادی، آبی و سایر منابع انرژی تجدیدپذیر.
- بهره‌وری انرژی: بهبود بهره‌وری انرژی در ساختمان‌ها، حمل‌ونقل و صنعت.
- حمل‌ونقل پایدار: ترویج حمل‌ونقل عمومی، دوچرخه‌سواری و وسایل نقلیه الکتریکی.
- کاهش پسماند و بازیافت: کاهش تولید پسماند و افزایش نرخ بازیافت.
- جنگل‌کاری و احیای جنگل‌ها: کاشت درختان و احیای جنگل‌ها برای جذب دی‌اکسید کربن.
- کربن‌زدایی صنعتی: پیاده‌سازی فناوری‌ها و فرآیندهایی برای کاهش انتشار از فعالیت‌های صنعتی.
مثال: شهر کوریتیبا، برزیل، به خاطر سیستم نوآورانه اتوبوس تندرو (BRT) خود شناخته شده است که به طور قابل توجهی تراکم ترافیک و انتشار گازهای گلخانه‌ای را در مقایسه با شهرهای هم‌اندازه کاهش داده است.
۴. ارزیابی ریسک و آسیب‌پذیری اقلیمی
ارزیابی ریسک و آسیب‌پذیری اقلیمی، تأثیرات بالقوه تغییرات اقلیمی بر یک منطقه یا جامعه را شناسایی کرده و آسیب‌پذیری بخش‌ها و جمعیت‌های مختلف را در برابر این تأثیرات ارزیابی می‌کند. این ارزیابی معمولاً موارد زیر را در نظر می‌گیرد:- بالا آمدن سطح دریا: تأثیرات بر مناطق ساحلی و زیرساخت‌ها.
- رویدادهای آب و هوایی شدید: افزایش فراوانی و شدت موج‌های گرما، خشکسالی‌ها، سیل‌ها و طوفان‌ها.
- تغییر در الگوهای بارش: تأثیرات بر منابع آب و کشاورزی.
- تأثیرات بر اکوسیستم‌ها: تغییرات در تنوع زیستی و خدمات اکوسیستمی.
- تأثیرات بر سلامت انسان: افزایش خطر گرمازدگی، بیماری‌های تنفسی و بیماری‌های منتقله از طریق ناقلین.
مثال: مالدیو، یک کشور جزیره‌ای پست، ارزیابی آسیب‌پذیری دقیقی را برای درک تأثیرات بالقوه بالا آمدن سطح دریا و توسعه استراتژی‌های سازگاری برای محافظت از جوامع و اقتصاد خود انجام داد.
۵. استراتژی‌های سازگاری
استراتژی‌های سازگاری، اقداماتی هستند که برای کاهش آسیب‌پذیری جوامع و اکوسیستم‌ها در برابر تأثیرات تغییرات اقلیمی طراحی شده‌اند. این استراتژی‌ها می‌توانند شامل موارد زیر باشند:
- بهبود زیرساخت‌ها: ساخت دیوارهای دریایی، تقویت پل‌ها و ارتقاء سیستم‌های زهکشی.
- مدیریت منابع آب: اجرای اقدامات صرفه‌جویی در مصرف آب و توسعه محصولات مقاوم به خشکی.
- اقدامات بهداشت عمومی: توسعه برنامه‌های اقدام در برابر گرما و بهبود نظارت بر بیماری‌های منتقله از طریق ناقلین.
- احیای اکوسیستم: احیای تالاب‌های ساحلی و جنگل‌ها برای فراهم کردن حفاظت طبیعی در برابر طوفان‌ها و سیل‌ها.
- آمادگی در برابر بلایا: توسعه سیستم‌های هشدار سریع و برنامه‌های تخلیه.
مثال: هلند یک استراتژی سازگاری جامع برای مدیریت خطرات بالا آمدن سطح دریا و سیل پیاده‌سازی کرده است که شامل ساخت سدها، موانع طوفان و سیستم‌های نوآورانه مدیریت آب می‌شود.
۶. برنامه اجرایی
برنامه اجرایی، مراحل مشخص، جدول زمانی و منابع مورد نیاز برای اجرای استراتژی‌های کاهش انتشار و سازگاری مشخص شده در برنامه اقدام اقلیمی را تشریح می‌کند. این برنامه معمولاً شامل موارد زیر است:
- نقش‌ها و مسئولیت‌ها: تخصیص مسئولیت برای اجرای اقدامات مشخص به سازمان‌های دولتی مختلف، سازمان‌های اجتماعی و شرکای بخش خصوصی.
- سازوکارهای تأمین مالی: شناسایی منابع تأمین مالی برای طرح‌های اقدام اقلیمی، مانند کمک‌های دولتی، سرمایه‌گذاری خصوصی و بازارهای کربن.
- نظارت و ارزیابی: ایجاد معیارهایی برای پیگیری پیشرفت به سوی اهداف کاهش انتشار و اهداف سازگاری.
- مشارکت جامعه: مشارکت دادن اعضای جامعه در فرآیند برنامه‌ریزی و اجرا برای اطمینان از اینکه اقدام اقلیمی عادلانه و مؤثر است.
مثال: شهر ونکوور، کانادا، یک برنامه اجرایی دقیق برای برنامه اقدام شهر سبزتر خود تدوین کرد که شامل اهداف مشخص، جدول زمانی و شاخص‌های عملکرد برای هر یک از ۱۰ حوزه هدف آن بود.
۷. مشارکت جامعه
مشارکت جامعه یک جزء حیاتی از برنامه‌ریزی موفق اقدام اقلیمی است. این شامل مشارکت فعال اعضای جامعه در فرآیند برنامه‌ریزی و اجرا برای اطمینان از اینکه برنامه مرتبط، عادلانه و مورد حمایت جامعه است.
- جلسات عمومی: برگزاری جلسات عمومی برای جمع‌آوری نظرات اعضای جامعه در مورد اولویت‌ها و استراتژی‌های اقدام اقلیمی.
- نظرسنجی‌ها: انجام نظرسنجی‌ها برای ارزیابی دانش و نگرش جامعه نسبت به تغییرات اقلیمی و اقدام اقلیمی.
- کارگاه‌ها: سازماندهی کارگاه‌ها برای آموزش اعضای جامعه در مورد تغییرات اقلیمی و مشارکت دادن آنها در توسعه راه‌حل‌های اقدام اقلیمی.
- گروه‌های مشورتی جامعه: ایجاد گروه‌های مشورتی جامعه برای ارائه نظرات و بازخوردهای مداوم در مورد برنامه‌ریزی اقدام اقلیمی.
مثال: شهر پورتلند، اورگان، ایالات متحده، یک همکاری اقدام اقلیمی را برای مشارکت دادن اعضای جامعه در توسعه و اجرای برنامه اقدام اقلیمی خود تأسیس کرد. این همکاری شامل نمایندگانی از سازمان‌های اجتماعی متنوع، کسب‌وکارها و سازمان‌های دولتی است.
فرآیند برنامه‌ریزی اقدام اقلیمی
فرآیند برنامه‌ریزی اقدام اقلیمی معمولاً شامل مراحل زیر است:۱. تشکیل تیم برنامه‌ریزی اقدام اقلیمی
تیمی از کارشناسان از سازمان‌های دولتی مرتبط، سازمان‌های اجتماعی و بخش خصوصی را برای رهبری فرآیند برنامه‌ریزی گرد هم آورید. این تیم باید در زمینه‌هایی مانند علم اقلیم، انرژی، حمل‌ونقل، مدیریت پسماند و مشارکت جامعه تخصص داشته باشد.
۲. انجام ارزیابی پایه
یک سیاهه انتشار گازهای گلخانه‌ای و یک ارزیابی ریسک و آسیب‌پذیری اقلیمی برای درک وضعیت فعلی انتشارات و تأثیرات بالقوه تغییرات اقلیمی تهیه کنید. این ارزیابی باید داده‌محور و مبتنی بر بهترین علوم موجود باشد.
۳. تعیین اهداف کاهش انتشار و سازگاری
اهداف کاهش انتشار و سازگاری بلندپروازانه و در عین حال قابل دستیابی را که با اهداف اقلیمی ملی و بین‌المللی همسو هستند، تعیین کنید. این اهداف و مقاصد باید مشخص، قابل اندازه‌گیری و زمان‌بندی شده باشند.
۴. توسعه استراتژی‌های کاهش انتشار و سازگاری
استراتژی‌های بالقوه کاهش انتشار و سازگاری را که می‌توانند به دستیابی به اهداف کاهش انتشار و اهداف سازگاری کمک کنند، شناسایی و ارزیابی کنید. این استراتژی‌ها باید مبتنی بر شواهد و مقرون به صرفه باشند.
۵. تهیه پیش‌نویس برنامه اقدام اقلیمی
یک پیش‌نویس برنامه اقدام اقلیمی تهیه کنید که اهداف کاهش انتشار، اهداف سازگاری، استراتژی‌های کاهش انتشار و سازگاری و برنامه اجرایی را تشریح کند. پیش‌نویس برنامه باید واضح، مختصر و برای مخاطبان گسترده قابل دسترس باشد.
۶. مشارکت دادن جامعه
اعضای جامعه را در فرآیند بررسی و بازخورد مشارکت دهید. این کار را می‌توان از طریق جلسات عمومی، نظرسنجی‌ها، کارگاه‌ها و سایر فعالیت‌های مشارکتی انجام داد. بازخورد در مورد پیش‌نویس برنامه را جویا شوید و آن را در برنامه نهایی لحاظ کنید.
۷. تصویب برنامه اقدام اقلیمی
برنامه اقدام اقلیمی را به طور رسمی از طریق یک قطعنامه یا مصوبه تصویب کنید. این امر تعهد به اقدام اقلیمی را نشان می‌دهد و یک حکم برای اجرای برنامه فراهم می‌کند.
۸. اجرای برنامه اقدام اقلیمی
استراتژی‌های کاهش انتشار و سازگاری مشخص شده در برنامه اقدام اقلیمی را اجرا کنید. این امر نیازمند هماهنگی مداوم بین سازمان‌های دولتی، سازمان‌های اجتماعی و شرکای بخش خصوصی است.
۹. نظارت و ارزیابی پیشرفت
پیشرفت به سوی اهداف کاهش انتشار و اهداف سازگاری را پیگیری کنید. این شامل جمع‌آوری داده‌ها در مورد شاخص‌های کلیدی عملکرد و ارزیابی اثربخشی استراتژی‌های کاهش انتشار و سازگاری است. به طور منظم پیشرفت را به جامعه گزارش دهید و در صورت لزوم تغییراتی در برنامه ایجاد کنید.
چالش‌ها در برنامه‌ریزی اقدام اقلیمی
توسعه و اجرای یک برنامه اقدام اقلیمی موفق به دلیل عوامل مختلف می‌تواند چالش‌برانگیز باشد:
- فقدان اراده سیاسی: اقدام اقلیمی ممکن است برای همه سیاست‌گذاران اولویت بالایی نداشته باشد، که تأمین منابع و حمایت لازم را دشوار می‌کند.
- بودجه محدود: طرح‌های اقدام اقلیمی اغلب نیازمند سرمایه‌گذاری‌های مالی قابل توجهی هستند که می‌تواند برای بسیاری از جوامع یک مانع باشد.
- تخصص فنی: توسعه و اجرای استراتژی‌های اقدام اقلیمی نیازمند تخصص فنی ویژه‌ای است که ممکن است در همه جوامع به راحتی در دسترس نباشد.
- اولویت‌های متضاد: اقدام اقلیمی ممکن است با سایر اولویت‌های جامعه، مانند توسعه اقتصادی یا ایجاد شغل، در تضاد باشد.
- مشارکت جامعه: مشارکت دادن اعضای جامعه در فرآیند برنامه‌ریزی و اجرا می‌تواند چالش‌برانگیز باشد، به ویژه در جوامعی با منافع و اولویت‌های متنوع.
- دسترسی و کیفیت داده‌ها: داده‌های دقیق و قابل اعتماد برای توسعه و نظارت بر برنامه‌های اقدام اقلیمی ضروری هستند. با این حال، داده‌ها ممکن است در همه جوامع به راحتی در دسترس یا با کیفیت کافی نباشند.
- هماهنگی و همکاری: اقدام اقلیمی مؤثر نیازمند هماهنگی و همکاری بین سازمان‌های دولتی مختلف، سازمان‌های اجتماعی و شرکای بخش خصوصی است. دستیابی به این امر در عمل می‌تواند چالش‌برانگیز باشد.
غلبه بر چالش‌ها
برای غلبه بر این چالش‌ها، استراتژی‌های زیر را در نظر بگیرید:
- ایجاد حمایت سیاسی: با سیاست‌گذاران و رهبران جامعه تعامل کنید تا آنها را در مورد مزایای اقدام اقلیمی آموزش داده و حمایت برای طرح‌های اقدام اقلیمی را جلب کنید.
- تأمین بودجه: منابع مختلف تأمین مالی، مانند کمک‌های دولتی، سرمایه‌گذاری خصوصی و بازارهای کربن را بررسی کنید. سازوکارهای مالی نوآورانه برای حمایت از طرح‌های اقدام اقلیمی توسعه دهید.
- ایجاد ظرفیت فنی: آموزش و کمک‌های فنی را برای کارکنان محلی و اعضای جامعه فراهم کنید تا ظرفیت آنها را برای توسعه و اجرای برنامه‌های اقدام اقلیمی افزایش دهید.
- رسیدگی به اولویت‌های متضاد: اقدام اقلیمی را در سایر فرآیندهای برنامه‌ریزی جامعه، مانند توسعه اقتصادی و برنامه‌ریزی حمل‌ونقل، ادغام کنید. راه‌حل‌های برد-برد را که می‌توانند هم به اقلیم و هم به سایر اولویت‌های جامعه رسیدگی کنند، شناسایی کنید.
- مشارکت دادن جامعه: از انواع استراتژی‌های مشارکتی برای دسترسی به اعضای متنوع جامعه و اطمینان از شنیده شدن صدای آنها در فرآیند برنامه‌ریزی استفاده کنید. اطلاعات واضح و قابل دسترس در مورد تغییرات اقلیمی و اقدام اقلیمی ارائه دهید.
- بهبود دسترسی و کیفیت داده‌ها: در جمع‌آوری و تحلیل داده‌ها سرمایه‌گذاری کنید تا دقت و قابلیت اطمینان داده‌های مورد استفاده برای برنامه‌ریزی اقدام اقلیمی را بهبود بخشید. با دانشگاه‌ها و موسسات تحقیقاتی برای دسترسی به داده‌ها و تخصص همکاری کنید.
- تقویت هماهنگی و همکاری: نقش‌ها و مسئولیت‌های روشنی را برای سازمان‌های دولتی مختلف، سازمان‌های اجتماعی و شرکای بخش خصوصی ایجاد کنید. کانال‌های ارتباطی و سازوکارهای همکاری برای اطمینان از هماهنگی مؤثر ایجاد کنید.
نمونه‌های جهانی از برنامه‌های اقدام اقلیمی موفق
بسیاری از شهرها و مناطق در سراسر جهان برنامه‌های اقدام اقلیمی موفقی را توسعه و اجرا کرده‌اند. در اینجا چند نمونه آورده شده است:
- کپنهاگ، دانمارک: قصد دارد تا سال ۲۰۲۵ از طریق سرمایه‌گذاری در انرژی‌های تجدیدپذیر، بهره‌وری انرژی و حمل‌ونقل پایدار به کربن خنثی تبدیل شود.
- ونکوور، کانادا: برنامه اقدام شهر سبزتر قصد دارد ونکوور را تا سال ۲۰۲۰ به سبزترین شهر جهان تبدیل کند.
- اسلو، نروژ: متعهد به کاهش ۹۵ درصدی انتشار گازهای گلخانه‌ای تا سال ۲۰۳۰ از طریق سرمایه‌گذاری در وسایل نقلیه الکتریکی، حمل‌ونقل عمومی و انرژی‌های تجدیدپذیر است.
- استکهلم، سوئد: قصد دارد تا سال ۲۰۴۰ از طریق سرمایه‌گذاری در انرژی‌های تجدیدپذیر، بهره‌وری انرژی و حمل‌ونقل پایدار به شهری بدون سوخت فسیلی تبدیل شود.
- لندن، بریتانیا: متعهد به تبدیل شدن به یک شهر کربن-صفر تا سال ۲۰۵۰ از طریق سرمایه‌گذاری در انرژی‌های تجدیدپذیر، بهره‌وری انرژی و حمل‌ونقل پایدار است.
- آکلند، نیوزیلند: برنامه اقدام اقلیمی آکلند بر کاهش انتشارات و ایجاد تاب‌آوری در برابر تأثیرات تغییرات اقلیمی تمرکز دارد.
نتیجه‌گیری
برنامه‌ریزی اقدام اقلیمی برای مقابله با تغییرات اقلیمی و ساختن آینده‌ای پایدار ضروری است. با توسعه و اجرای برنامه‌های جامع اقدام اقلیمی، شهرها، مناطق و کشورها می‌توانند انتشار گازهای گلخانه‌ای را کاهش دهند، با تأثیرات تغییرات اقلیمی سازگار شوند و کیفیت زندگی شهروندان خود را بهبود بخشند. در حالی که این فرآیند می‌تواند چالش‌برانگیز باشد، مزایای اقدام اقلیمی قابل توجه و گسترده است. با پذیرش برنامه‌ریزی اقدام اقلیمی، می‌توانیم دنیایی تاب‌آورتر، عادلانه‌تر و پایدارتر برای نسل‌های آینده ایجاد کنیم.