کاوشی عمیق در حقوق زمین بومیان، حاکمیت ارضی، قوانین بین‌المللی و چالش‌های جوامع بومی در سراسر جهان.
حقوق زمین: قلمرو و حاکمیت بومیان در بستر جهانی
زمین فراتر از یک دارایی صرف است؛ این بنیاد فرهنگ، هویت و معیشت برای مردمان بومی در سراسر جهان است. مبارزه برای به رسمیت شناختن و حفاظت از حقوق زمین بومیان، فرآیندی پیچیده و مداوم است که با مسائل حاکمیت، خودمختاری، حقوق بشر و عدالت زیست‌محیطی در هم تنیده شده است. این مقاله یک نمای کلی جامع از چشم‌انداز حقوقی و سیاسی پیرامون حقوق زمین بومیان ارائه می‌دهد و چالش‌ها، فرصت‌ها و چارچوب‌های بین‌المللی را که این موضوع حیاتی را شکل می‌دهند، بررسی می‌کند.
درک حقوق زمین بومیان
حقوق زمین بومیان به حقوق جمعی مردمان بومی برای مالکیت، کنترل و مدیریت سرزمین‌های سنتی خود اشاره دارد. این حقوق اغلب بر اساس سکونت تاریخی، استفاده سنتی و اهمیت فرهنگی استوار است، نه بر اساس اسناد مالکیت رسمی که توسط دولت‌های استعماری یا پسااستعماری به رسمیت شناخته شده است. حقوق زمین بومیان صرفاً به دسترسی به منابع مربوط نمی‌شود؛ این حقوق به طور جدایی‌ناپذیری با حفظ فرهنگ‌ها، زبان‌ها و اعمال معنوی بومیان مرتبط است.
تعریف قلمرو بومی
قلمرو بومی شامل زمین‌ها، آب‌ها و منابعی است که به طور سنتی توسط مردمان بومی مورد استفاده و سکونت قرار گرفته‌اند. این شامل نه تنها مناطق مسکونی و زمین‌های کشاورزی، بلکه مناطق شکار، مناطق ماهیگیری، مکان‌های مقدس و گورستان‌های اجدادی نیز می‌شود. مفهوم قلمرو بومی اغلب فراتر از مرزهای به رسمیت شناخته شده توسط قوانین دولتی است و بازتاب‌دهنده پیوستگی جوامع بومی با محیط طبیعی خود می‌باشد.
تعریف قلمرو بومی به دلیل فقدان اسناد رسمی، ادعاهای متداخل و ماهیت پویای استفاده از زمین توسط بومیان می‌تواند چالش‌برانگیز باشد. با این حال، قوانین عرفی، تاریخ شفاهی و دانش بوم‌شناختی می‌توانند شواهد ارزشمندی از مرزهای سرزمینی سنتی ارائه دهند.
مفهوم حاکمیت بومی
حاکمیت بومی به حق ذاتی مردمان بومی برای اداره خود و سرزمین‌هایشان اشاره دارد. این حق شامل حق خودمختاری، از جمله حق حفظ نهادهای سیاسی، حقوقی، اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی خودشان است. حاکمیت بومی امتیازی اعطا شده از سوی دولت نیست، بلکه حقی از پیش موجود است که به طور تاریخی از طریق استعمار و سیاست‌های همسان‌سازی انکار و سرکوب شده است.
اعمال حاکمیت بومی می‌تواند اشکال مختلفی داشته باشد، از توافق‌نامه‌های خودگردانی در چارچوب دولت-ملت‌های موجود تا ایجاد مناطق خودمختار یا دولت‌های مستقل. شکل خاص حاکمیت به زمینه تاریخی، مذاکرات سیاسی و آرمان‌های جامعه بومی بستگی دارد.
چارچوب‌های حقوقی بین‌المللی
حقوق بین‌الملل نقش حیاتی در به رسمیت شناختن و حفاظت از حقوق زمین بومیان ایفا می‌کند. چندین معاهده و اعلامیه بین‌المللی چارچوب‌های حقوقی برای حفاظت از حقوق بومیان، از جمله حق مالکیت، کنترل و مدیریت سرزمین‌های سنتی آنها را فراهم می‌کنند.
اعلامیه سازمان ملل متحد در مورد حقوق مردمان بومی (UNDRIP)
UNDRIP جامع‌ترین سند بین‌المللی است که به حقوق مردمان بومی می‌پردازد. این اعلامیه که در سال ۲۰۰۷ توسط مجمع عمومی سازمان ملل متحد به تصویب رسید، مجموعه‌ای از حقوق را مشخص می‌کند، از جمله حق خودمختاری، حق مالکیت و کنترل بر زمین‌ها، سرزمین‌ها و منابع خود، و حق رضایت آزادانه، آگاهانه و قبلی (FPIC) در مورد هرگونه پروژه یا فعالیتی که ممکن است بر حقوق یا سرزمین‌های آنها تأثیر بگذارد.
اگرچه UNDRIP از نظر قانونی الزام‌آور نیست، اما دارای نیروی اخلاقی و سیاسی قابل توجهی است و به عنوان راهنمایی برای دولت‌ها در تدوین قوانین و سیاست‌های ملی که به حقوق بومیان احترام می‌گذارند، عمل می‌کند. بسیاری از کشورها اصول UNDRIP را در نظام‌های حقوقی داخلی خود گنجانده‌اند و حقوق زمین بومیان را به رسمیت شناخته و خودگردانی بومیان را ترویج کرده‌اند.
کنوانسیون شماره ۱۶۹ سازمان بین‌المللی کار (ILO)
کنوانسیون شماره ۱۶۹ ILO یک معاهده الزام‌آور قانونی است که حقوق مردمان بومی و قبیله‌ای را به رسمیت می‌شناسد. این کنوانسیون بر اهمیت مشورت با مردمان بومی در مورد مسائلی که بر آنها تأثیر می‌گذارد تأکید می‌کند و دولت‌ها را ملزم به حفاظت از حقوق زمین و هویت فرهنگی بومیان می‌نماید. اگرچه به اندازه سایر معاهدات بین‌المللی به طور گسترده تصویب نشده است، کنوانسیون شماره ۱۶۹ ILO در پیشبرد حقوق زمین بومیان در چندین کشور مؤثر بوده است.
سایر اسناد بین‌المللی مرتبط
سایر معاهدات بین‌المللی حقوق بشر، مانند میثاق بین‌المللی حقوق مدنی و سیاسی و میثاق بین‌المللی حقوق اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی، نیز حاوی مفادی مرتبط با حقوق زمین بومیان هستند. این معاهدات حق مالکیت، حق هویت فرهنگی و حق خودمختاری را به رسمیت می‌شناسند که می‌توان آنها را در حمایت از ادعاهای زمین بومیان تفسیر کرد.
چالش‌های پیش روی حقوق زمین بومیان
علیرغم پیشرفت‌های حاصل شده در حقوق بین‌الملل و قوانین ملی، حقوق زمین بومیان همچنان با چالش‌های قابل توجهی در سراسر جهان روبرو است. این چالش‌ها عبارتند از:
- فقدان به رسمیت شناختن قانونی: بسیاری از دولت‌ها هنوز حقوق زمین بومیان را در نظام‌های حقوقی خود به رسمیت نمی‌شناسند، که این امر جوامع بومی را در برابر غصب زمین و آوارگی آسیب‌پذیر می‌کند.
- کاربری‌های متضاد زمین: سرزمین‌های بومی اغلب در معرض کاربری‌های رقیب مانند معدن‌کاری، قطع درختان، کشاورزی و توسعه زیرساخت‌ها قرار دارند که می‌تواند منجر به درگیری بر سر منابع و تخریب محیط زیست شود.
- اجرای ضعیف قوانین: حتی زمانی که حقوق زمین بومیان به طور قانونی به رسمیت شناخته می‌شود، اجرای این حقوق اغلب ضعیف است، به ویژه در مناطق دورافتاده یا به حاشیه رانده شده.
- فقدان مشارکت بومیان: جوامع بومی اغلب از فرآیندهای تصمیم‌گیری که بر زمین‌ها و منابع آنها تأثیر می‌گذارد، محروم هستند که منجر به توسعه ناپایدار و بی‌عدالتی اجتماعی می‌شود.
- تغییرات اقلیمی: تغییرات اقلیمی تهدیدی رو به رشد برای سرزمین‌های بومی است که آسیب‌پذیری‌های موجود را تشدید کرده و جوامع بومی را از سرزمین‌های اجدادی‌شان آواره می‌کند.
مطالعات موردی: نمونه‌هایی از مبارزات برای حقوق زمین بومیان
مبارزه برای حقوق زمین بومیان یک پدیده جهانی است که در مناطق مختلف تجلی‌های گوناگونی دارد. در اینجا چند نمونه آورده شده است:
- جنگل بارانی آمازون: جوامع بومی در آمازون با فشار فزاینده‌ای از سوی جنگل‌زدایی، معدن‌کاری و گسترش کشاورزی روبرو هستند. تعیین مرزها و حفاظت از سرزمین‌های بومی برای حفظ جنگل بارانی و حفاظت از حقوق مردمان بومی حیاتی است. به عنوان مثال، مردم کایاپو در برزیل به طور فعال با معدن‌کاری و قطع غیرقانونی درختان در سرزمین‌های اجدادی خود مبارزه کرده‌اند و از دانش سنتی و فناوری مدرن برای نظارت و حفاظت از قلمرو خود استفاده می‌کنند.
- استرالیا: بومیان استرالیا از زمان ورود مهاجران اروپایی برای به رسمیت شناختن حقوق زمین خود مبارزه کرده‌اند. پرونده Mabo v Queensland (No 2) در سال ۱۹۹۲ یک پیروزی حقوقی برجسته بود که دکترین terra nullius (سرزمین بی‌صاحب) را لغو کرد و مالکیت بومی را به رسمیت شناخت. با این حال، اجرای قوانین مالکیت بومی همچنان پیچیده و چالش‌برانگیز است و بسیاری از جوامع بومی همچنان برای به رسمیت شناختن حقوق زمین خود تلاش می‌کنند.
- کانادا: مردمان بومی در کانادا تاریخ طولانی در مبارزه برای حقوق زمین و خودمختاری خود دارند. معاهدات شماره‌دار که بین دولت کانادا و ملل مختلف بومی در قرن نوزدهم امضا شد، در ازای واگذاری قلمرو بومی، وعده زمین و منابع را می‌داد. با این حال، این معاهدات اغلب نقض شده‌اند و جوامع بومی همچنان از طریق دادخواهی و مذاکره به دنبال ادعاهای زمین خود هستند. مخالفت رؤسای موروثی Wet'suwet'en با پروژه خط لوله Coastal GasLink نمونه‌ای اخیر است که درگیری مداوم بر سر حقوق زمین بومیان در کانادا را برجسته می‌کند.
- نروژ: مردم سامی در نروژ، سوئد، فنلاند و روسیه، تنها مردم بومی به رسمیت شناخته شده در کشورهای نوردیک هستند. آنها به طور تاریخی با تبعیض و سیاست‌های همسان‌سازی روبرو بوده‌اند. آنها در حال حاضر به عنوان تنها گروه بومی در این کشورها دارای حقوق زمین و حقوق فرهنگی هستند.
- کنیا: مردم اوگی‌یک یک جامعه بومی هستند که در مجموعه جنگلی مائو در کنیا زندگی می‌کنند. آنها یکی از به حاشیه‌رانده‌ترین جوامع در کنیا محسوب می‌شوند و برای بقا به جنگل وابسته هستند. دادگاه آفریقایی حقوق بشر و مردمان، حقوق اوگی‌یک بر سرزمین‌های اجدادی‌شان را تأیید کرده است، حکمی تاریخی که حفاظت از حقوق زمین بومیان را تقویت کرد.
اهمیت رضایت آزادانه، آگاهانه و قبلی (FPIC)
رضایت آزادانه، آگاهانه و قبلی (FPIC) یک اصل اساسی در حقوق بین‌الملل است که دولت‌ها و شرکت‌ها را ملزم می‌کند قبل از انجام هرگونه پروژه یا فعالیتی که ممکن است بر حقوق یا سرزمین‌های مردمان بومی تأثیر بگذارد، رضایت آنها را کسب کنند. FPIC در UNDRIP و سایر اسناد بین‌المللی گنجانده شده و به عنوان یک safeguard حیاتی برای حقوق زمین بومیان در نظر گرفته می‌شود.
FPIC شامل چندین عنصر کلیدی است:
- آزادانه: رضایت باید داوطلبانه و بدون اجبار، ارعاب یا دستکاری داده شود.
- قبلی: رضایت باید قبل از انجام هرگونه فعالیتی که ممکن است بر حقوق یا سرزمین‌های بومی تأثیر بگذارد، گرفته شود.
- آگاهانه: مردمان بومی باید اطلاعات کامل و دقیقی در مورد پروژه یا فعالیت پیشنهادی، از جمله تأثیرات بالقوه آن بر زمین‌ها، منابع، فرهنگ و معیشت خود دریافت کنند.
- رضایت: مردمان بومی حق دارند به یک پروژه یا فعالیت پیشنهادی «نه» بگویند. تصمیم آنها باید توسط دولت‌ها و شرکت‌ها محترم شمرده شود.
اجرای FPIC می‌تواند چالش‌برانگیز باشد، به ویژه در زمینه‌هایی که جوامع بومی به حاشیه رانده شده‌اند یا به اطلاعات دسترسی ندارند. با این حال، هنگامی که به طور مؤثر اجرا شود، FPIC می‌تواند جوامع بومی را برای حفاظت از حقوق زمین خود و شرکت در فرآیندهای تصمیم‌گیری که بر زندگی آنها تأثیر می‌گذارد، توانمند سازد.
راهکارهایی برای حفاظت از حقوق زمین بومیان
حفاظت از حقوق زمین بومیان نیازمند یک رویکرد چندوجهی است که شامل اصلاحات قانونی، حمایت‌گری سیاسی، توانمندسازی جامعه و همکاری بین‌المللی می‌شود. برخی از راهکارهای کلیدی عبارتند از:
- به رسمیت شناختن قانونی: حمایت از به رسمیت شناختن قانونی حقوق زمین بومیان در قوانین اساسی و قوانین ملی. این شامل به رسمیت شناختن نظام‌های مالکیت عرفی زمین و تعیین مرزهای سرزمین‌های بومی است.
- ظرفیت‌سازی: تقویت ظرفیت جوامع بومی برای مدیریت زمین‌ها و منابع خود. این شامل ارائه آموزش در زمینه مدیریت زمین، نقشه‌برداری و حمایت‌گری حقوقی است.
- حمایت‌گری و آگاهی‌بخشی: افزایش آگاهی عمومی در مورد حقوق زمین بومیان و اهمیت حفاظت از فرهنگ‌ها و سرزمین‌های بومی. این شامل تعامل با سیاست‌گذاران، رسانه‌ها و عموم مردم است.
- همکاری و مشارکت: ایجاد ائتلاف بین جوامع بومی، سازمان‌های غیردولتی، دولت‌ها و بخش خصوصی برای ترویج توسعه پایدار و حفاظت از حقوق زمین بومیان.
- استفاده از فناوری: به کارگیری فناوری، مانند سیستم‌های اطلاعات جغرافیایی (GIS) و سنجش از دور، برای نقشه‌برداری و نظارت بر سرزمین‌های بومی و مستندسازی الگوهای استفاده از زمین.
- دادخواهی: پیگیری اقدامات قانونی برای اجرای حقوق زمین بومیان و به چالش کشیدن غصب غیرقانونی زمین. این می‌تواند شامل دعاوی داخلی و همچنین مکانیسم‌های بین‌المللی حقوق بشر باشد.
نقش کسب‌وکارها و سرمایه‌گذاران
کسب‌وکارها و سرمایه‌گذاران مسئولیت دارند که به حقوق زمین بومیان احترام بگذارند و از مشارکت در غصب زمین یا تخریب محیط زیست خودداری کنند. این شامل انجام بررسی‌های لازم (due diligence) برای ارزیابی تأثیرات بالقوه فعالیت‌هایشان بر جوامع بومی و کسب FPIC قبل از انجام هر پروژه‌ای است که ممکن است بر زمین‌ها یا منابع آنها تأثیر بگذارد.
شرکت‌ها همچنین می‌توانند با اتخاذ شیوه‌های تجاری مسئولانه به حفاظت از حقوق زمین بومیان کمک کنند، مانند:
- احترام به حقوق بومیان: تعهد به احترام به حقوق بومیان در تمام عملیات تجاری.
- انجام بررسی‌های لازم: انجام بررسی‌های دقیق برای شناسایی و ارزیابی تأثیرات بالقوه فعالیت‌هایشان بر جوامع بومی.
- کسب رضایت آزادانه، آگاهانه و قبلی: کسب FPIC از جوامع بومی قبل از انجام هر پروژه‌ای که ممکن است بر زمین‌ها یا منابع آنها تأثیر بگذارد.
- به اشتراک گذاشتن منافع: به اشتراک گذاشتن منافع پروژه‌های توسعه با جوامع بومی به شیوه‌ای منصفانه و عادلانه.
- حفاظت از محیط زیست: به حداقل رساندن تأثیرات زیست‌محیطی فعالیت‌های خود و ترویج توسعه پایدار.
نتیجه‌گیری: مسیری رو به جلو برای حقوق زمین بومیان
به رسمیت شناختن و حفاظت از حقوق زمین بومیان برای دستیابی به عدالت اجتماعی، پایداری زیست‌محیطی و حفظ فرهنگ ضروری است. در حالی که چالش‌های قابل توجهی باقی مانده است، شناخت بین‌المللی از اهمیت حقوق زمین بومیان و نیاز به توانمندسازی جوامع بومی برای مدیریت سرزمین‌های خود رو به افزایش است.
با همکاری یکدیگر – جوامع بومی، دولت‌ها، کسب‌وکارها و سازمان‌های جامعه مدنی – می‌توانیم جهانی عادلانه‌تر و پایدارتر ایجاد کنیم که در آن مردمان بومی بتوانند حقوق خود را اعمال کرده و در هماهنگی با زمین‌ها و فرهنگ‌های خود زندگی کنند.
اقدامات عملی
- از سازمان‌های بومی حمایت کنید: به سازمان‌هایی که برای حفاظت از حقوق زمین بومیان تلاش می‌کنند، کمک مالی کنید یا داوطلب شوید.
- از اصلاحات قانونی حمایت کنید: با مقامات منتخب خود تماس بگیرید و از آنها بخواهید از قوانین و سیاست‌هایی که حقوق زمین بومیان را به رسمیت می‌شناسند و از آن محافظت می‌کنند، حمایت کنند.
- مصرف مسئولانه داشته باشید: از کسب‌وکارهایی که به حقوق بومیان احترام می‌گذارند حمایت کنید و از محصولاتی که به غصب زمین یا تخریب محیط زیست کمک می‌کنند، اجتناب کنید.
- آگاهی‌بخشی کنید: اطلاعات مربوط به حقوق زمین بومیان را با دوستان، خانواده و همکاران خود به اشتراک بگذارید.
- بازدید کنید و بیاموزید: در صورت امکان، از جوامع بومی بازدید کنید و از نزدیک با فرهنگ‌ها و مبارزات آنها آشنا شوید. به آداب و رسوم آنها احترام بگذارید.
آینده سیاره ما به احترام به حقوق و دانش مردمان بومی، نگهبانان اصلی زمین، بستگی دارد.