کاوش در استراتژیهای نوآورانه، چارچوبهای سیاستی و مطالعات موردی جهانی برای مقابله با بحران مسکن مقرونبهصرفه. راهنمایی جامع برای سیاستگذاران، توسعهدهندگان و شهروندان.
فراتر از آجر و ملات: طرحی جهانی برای ایجاد مسکن مقرونبهصرفه
تلاش برای داشتن خانهای امن، ایمن و مقرونبهصرفه، یک آرزوی جهانی بشری است. با این حال، برای بخش عظیمی و رو به رشدی از جمعیت جهان، این نیاز اساسی یک رویای دستنیافتنی باقی مانده است. از کلانشهرهای گسترده آسیا و آفریقا گرفته تا پایتختهای تاریخی اروپا و آمریکا، بحران استطاعتپذیری مسکن به یکی از مبرمترین چالشهای زمان ما تبدیل شده است. بر اساس گزارش UN-Habitat، بیش از ۱.۶ میلیارد نفر در مسکن نامناسب زندگی میکنند و تا سال ۲۰۳۰، تخمین زده میشود که ۳ میلیارد نفر به مسکن مقرونبهصرفه نیاز خواهند داشت. این صرفاً مشکل فقر نیست؛ بلکه مسئلهای پیچیده است که تحرک اقتصادی را خفه میکند، نابرابری را تشدید مینماید و بافت اجتماعی جوامع در سراسر جهان را تضعیف میکند.
اما "مسکن مقرونبهصرفه" واقعاً در یک زمینه جهانی به چه معناست؟ این صرفاً به معنای ساختن سازههای ارزان نیست. معیار پذیرفتهشده جهانی، مسکن را زمانی مقرونبهصرفه تعریف میکند که یک خانوار بیش از ۳۰ درصد از درآمد ناخالص خود را صرف هزینههای مسکن، از جمله اجاره یا پرداختهای وام مسکن، قبوض و مالیات نکند. وقتی این آستانه شکسته میشود، خانوادهها مجبور به انتخابهای ناممکن بین حفظ سقفی بالای سر خود و پرداخت هزینه غذا، مراقبتهای بهداشتی، آموزش یا حملونقل میشوند. این پست وبلاگ فراتر از روایت سادهانگارانه صرفاً ساختن خانههای بیشتر میرود. ما یک طرح جامع و کلنگر برای ایجاد اکوسیستمهای مسکن پایدار و مقرونبهصرفه را بررسی خواهیم کرد. این شامل بازنگری اساسی در سیاستگذاری، انقلابی در امور مالی و ساختوساز، و تعهدی عمیق به ساخت جوامع یکپارچه و عادلانه است.
بازنگری در سیاست و مقررات: بنیان تغییر
قبل از اینکه حتی یک پی ریخته شود یا یک دیوار برافراشته گردد، زیربنای مسکن مقرونبهصرفه در راهروهای دولت گذاشته میشود. سیاست و مقررات، معماری نامرئی هستند که تعیین میکنند چه چیزی، کجا و برای چه کسی میتواند ساخته شود. سیاستهای منسوخ، محدودکننده و نادرست اغلب مقصران اصلی کمبود عرضه و هزینههای متورم هستند.
ایجاد پهنهبندی و سیاستهای کاربری زمین توانمندساز
برای دههها، بسیاری از شهرهای جهان توسط قوانین پهنهبندی انحصارگرایانه شکل گرفتهاند که به نفع خانههای تکخانواری با تراکم پایین است. این عمل به طور مصنوعی عرضه مسکن را محدود میکند، قیمت زمین را بالا میبرد و ساخت مسکنهای چندخانواری مقرونبهصرفه را در مکانهای مطلوب تقریباً غیرممکن میسازد. یک تغییر پارادایم ضروری است.
- پهنهبندی فراگیر (IZ): این ابزار سیاستی قدرتمند، توسعهدهندگان خصوصی را ملزم یا تشویق میکند تا درصد معینی از واحدها در پروژههای مسکونی جدید را به عنوان مسکن مقرونبهصرفه اختصاص دهند. در ازای آن، توسعهدهندگان ممکن است یک "پاداش تراکم" دریافت کنند که به آنها اجازه میدهد واحدهای بیشتری از حد مجاز بسازند، یا امتیازات دیگری مانند کاهش الزامات پارکینگ دریافت کنند. اگرچه این اصل در شهرهای آمریکای شمالی برجسته است، اما به صورت جهانی قابل انطباق است و تضمین میکند که با رشد شهرها، رشد آنها فراگیر باشد.
- افزایش تراکم و متراکمسازی: پادزهر پراکندگی شهری، متراکمسازی هوشمند است. این شامل "افزایش تراکم" - تغییر کدهای پهنهبندی برای اجازه توسعه متراکمتر، مانند ساختمانهای آپارتمانی چند طبقه، در مناطقی است که قبلاً به خانههای تکخانواری محدود شده بود. این امر به ویژه در امتداد کریدورهای حملونقل عمومی، استراتژیای که به عنوان توسعه مبتنی بر حملونقل عمومی (TOD) شناخته میشود، مؤثر است. توکیو یک مثال قدرتمند در این زمینه است. قوانین پهنهبندی نسبتاً آزاد آن و تمرکز بر تراکم در اطراف شبکه ریلی جهانیاش به حفظ ثبات و مقرونبهصرفه بودن بازار مسکن آن نسبت به بسیاری از همتایان جهانیاش کمک کرده است.
- سادهسازی فرآیند صدور مجوز: در بسیاری از شهرداریها، پیمودن هزارتوی مجوزها و تأییدیهها میتواند سالها و هزینههای قابل توجهی را به یک پروژه مسکن اضافه کند. سادهسازی و دیجیتالی کردن این فرآیند، ایجاد یک "پنجره واحد" برای تأییدیهها، و تعیین جدول زمانی روشن و قابل پیشبینی میتواند به طور چشمگیری موانع را برای توسعهدهندگان، به ویژه آنهایی که روی پروژههای مقرونبهصرفه در مقیاس کوچکتر کار میکنند، کاهش دهد.
استفاده استراتژیک از زمینهای عمومی
دولتها در تمام سطوح - محلی، منطقهای و ملی - اغلب از بزرگترین مالکان زمین هستند. این دارایی عمومی یک ابزار فوقالعاده قدرتمند، اما اغلب کمتر استفاده شده، برای ایجاد مسکن مقرونبهصرفه است. به جای فروش زمینهای عمومی به بالاترین پیشنهاد دهنده، که اغلب منجر به پروژههای لوکس میشود، دولتها میتوانند آن را برای منافع بلندمدت جامعه به کار گیرند. شهر وین، اتریش، یک رهبر جهانی در این زمینه است. این شهر فعالانه زمین را خریداری کرده و آن را برای ساخت مسکن یارانهای در دسترس قرار میدهد. توسعهدهندگان نه بر سر قیمت، بلکه بر اساس کیفیت و ارزش اجتماعی پیشنهادات خود رقابت میکنند. این استراتژی بلندمدت دلیل اصلی این است که بیش از ۶۰ درصد از ساکنان وین در مسکن اجتماعی یا یارانهای با کیفیت بالا زندگی میکنند و یکی از قابل زندگیترین و عادلانهترین شهرهای جهان را ایجاد کردهاند.
مشوقها و یارانههای مالی
معادله مالی مسکن مقرونبهصرفه به ندرت بدون نوعی حمایت دولتی به نتیجه میرسد. کلید کار، طراحی مداخلات مالی هوشمند و کارآمد است.
- مشوقهای سمت عرضه: اینها با هدف کاهش هزینه ساخت واحدهای مقرونبهصرفه ارائه میشوند. این میتواند شامل اعتبارات مالیاتی برای توسعهدهندگان (مانند اعتبار مالیاتی مسکن برای افراد کمدرآمد - LIHTC در ایالات متحده، مدلی که میتواند در جاهای دیگر اقتباس شود)، کمکهای بلاعوض، یا وامهای کمبهره برای توسعهدهندگان غیرانتفاعی و خصوصی متعهد به پروژههای مقرونبهصرفه باشد.
- یارانههای سمت تقاضا: اینها به خانوارها کمک میکنند تا بتوانند مسکن با نرخ بازار را تهیه کنند، معمولاً از طریق کوپنهای مسکن یا کمکهزینه اجاره. در حالی که اینها تسکین فوری ایجاد میکنند، منتقدان استدلال میکنند که گاهی اوقات میتوانند اجارههای محلی را بدون افزایش عرضه کلی مسکن، متورم کنند. یک رویکرد متعادل که هم استراتژیهای سمت عرضه و هم سمت تقاضا را ترکیب میکند، اغلب مؤثرترین است.
مدلهای نوآورانه تأمین مالی: سرمایهگذاری برای آینده مسکن
مقیاس عظیم کمبود جهانی مسکن را نمیتوان تنها با بودجه عمومی برطرف کرد. بهرهبرداری از سرمایه خصوصی و توانمندسازی جوامع از طریق ساختارهای مالی جدید برای آزادسازی سرمایهگذاری لازم، حیاتی است.
مشارکتهای دولتی-خصوصی (PPPs)
مشارکتهای دولتی-خصوصی (PPPs) همکاریهایی هستند که در آن نقاط قوت بخش دولتی (زمین، قدرت پهنهبندی، ثبات نظارتی) با نقاط قوت بخش خصوصی (سرمایه، تخصص توسعه، کارایی) ترکیب میشود. در یک مشارکت مسکن معمولی، یک دولت ممکن است اجاره بلندمدت زمین عمومی را به یک توسعهدهنده خصوصی واگذار کند. توسعهدهنده پروژه با درآمد مختلط را تأمین مالی و احداث میکند، با تعداد مشخصی از واحدهای مقرونبهصرفه که به صورت قراردادی الزامآور است. این امر ریسک پروژه را برای شریک خصوصی کاهش میدهد در حالی که تضمین میکند یک منفعت عمومی ارائه میشود و پروژههایی را که در غیر این صورت غیرممکن بودند، از نظر مالی امکانپذیر میسازد.
مدلهای مسکن جامعهمحور
برخی از پایدارترین و عمیقاً مقرونبهصرفهترین مدلهای مسکن، آنهایی هستند که توسط خود جوامع هدایت میشوند. این مدلها، استطاعتپذیری بلندمدت و کنترل ساکنان را بر سوداگری سود در اولویت قرار میدهند.
- تراستهای زمین اجتماعی (CLTs): در یک CLT، یک سازمان غیرانتفاعی زمین را به نفع جامعه خریداری و در یک تراست نگهداری میکند. سپس خانههای روی آن زمین را با قیمتی مقرونبهصرفه به ساکنان کمدرآمد میفروشد یا اجاره میدهد. نوآوری حیاتی این است که تراست مالکیت خود زمین را حفظ میکند. هنگامی که یک صاحبخانه تصمیم به فروش میگیرد، خانه را به تراست یا به خریدار دیگری با درآمد واجد شرایط با قیمتی محدود اما منصفانه میفروشد. این کار ارزش سوداگرانه زمین را از معادله حذف میکند و تضمین میکند که خانه برای تمام نسلهای بعدی مقرونبهصرفه باقی بماند. مدل CLT که از ایالات متحده سرچشمه گرفته، با موفقیت در بریتانیا، بلژیک، فرانسه و استرالیا اقتباس شده است.
- تعاونیهای مسکن: در کشورهایی مانند آلمان، سوئیس و کشورهای اسکاندیناوی رایج است، تعاونیهای مسکن سازمانهای دموکراتیکی هستند که در آن ساکنان به طور جمعی مالک و مدیر ملک هستند. اعضا به جای یک واحد خاص، سهمی در تعاونی میخرند که به آنها حق سکونت در یک خانه را میدهد. هزینهها پایین نگه داشته میشوند زیرا تعاونی بر اساس غیرانتفاعی یا سود محدود فعالیت میکند و تصمیمات به صورت جمعی گرفته میشوند. این مدل حس قوی از جامعه و ثبات را تقویت میکند.
تأمین مالی خرد و مسکن تدریجی
در بسیاری از نقاط نیمکره جنوبی، مسکن در یک پروژه بزرگ و یکباره ساخته نمیشود. در عوض، خانوادهها خانههای خود را به تدریج، اتاق به اتاق، همانطور که وضعیت مالیشان اجازه میدهد، میسازند. بازارهای وام مسکن سنتی برای خدمت به این واقعیت مجهز نیستند. اینجاست که تأمین مالی خرد نقشی تحولآفرین دارد. مؤسسات تأمین مالی خرد میتوانند وامهای کوچک و کوتاهمدت را به طور خاص برای بهبود یا گسترش خانه - یک سقف جدید، یک کف بتنی، یک حمام بهداشتی یا یک اتاق اضافی - ارائه دهند. در حالی که این وامها ممکن است کوچک به نظر برسند، اما به خانوادهها قدرت میدهند تا به تدریج شرایط زندگی خود را بر اساس شرایط خودشان بهبود بخشند، که نشاندهنده مسیری حیاتی به سوی مسکن امنتر و ایمنتر برای میلیونها نفر است. سازمانهایی مانند Mibanco در پرو و ابتکارات مختلف در هند و کنیا قدرت این رویکرد را نشان دادهاند.
انقلاب در ساختوساز و طراحی: ساختن هوشمندتر، سریعتر و ارزانتر
در حالی که سیاست و تأمین مالی صحنه را آماده میکنند، نوآوری در عمل فیزیکی ساختوساز برای کاهش منحنی هزینه ضروری است. صنعت ساختوساز به طور بدنامی در نوسازی کند بوده است، اما موج جدیدی از فناوریها و مواد وعده میدهد که ساختوساز را کارآمدتر، پایدارتر و مقرونبهصرفهتر کند.
پذیرش پیشساختگی و ساختوساز ماژولار
ساختوساز ماژولار شامل ساخت بخشهایی از یک خانه، یا ماژولهای کامل، در یک محیط کنترلشده کارخانهای است. این ماژولهای تمامشده سپس به محل ساختوساز منتقل و مونتاژ میشوند. مزایای آن متعدد است:
- سرعت: ساختوساز در محل و تولید در کارخانه میتوانند همزمان انجام شوند و جدول زمانی پروژه را تا ۵۰ درصد کاهش دهند.
- کنترل کیفیت: محیط کارخانه امکان دقت و کنترل کیفیت بالاتری نسبت به یک سایت ساختوساز سنتی و در معرض آب و هوا را فراهم میکند.
- کاهش ضایعات: فرآیندهای کارخانهای میتوانند به طور قابل توجهی ضایعات مواد را کاهش دهند که هم از نظر اقتصادی و هم از نظر زیستمحیطی مفید است.
- صرفهجویی در هزینه: در حالی که همیشه در ابتدا ارزانتر نیست، سرعت و کارایی میتواند منجر به صرفهجویی قابل توجهی در هزینههای نیروی کار و تأمین مالی شود.
هیئت مسکن و توسعه سنگاپور (HDB) به طور گسترده از قطعات پیشساخته برای ساخت مسکن عمومی مشهور جهانی خود در مقیاس و با سرعت بالا استفاده کرده است. به طور مشابه، شرکتهای جدید در اروپا و آمریکای شمالی در حال جابجایی مرزهای ممکن با طراحی ماژولار برای همه چیز از خانههای تکخانواری تا بلوکهای آپارتمانی چند طبقه هستند.
مصالح پایدار و محلی
استطاعتپذیری و پایداری دو روی یک سکه هستند. استفاده از مصالح محلی و متناسب با آب و هوا میتواند به طور چشمگیری هزینهها و تأثیرات زیستمحیطی را کاهش دهد.
- مواد نوآورانه خاکی و زیستپایه: در بسیاری از نقاط آفریقا و آسیا، تکنیکهای استفاده از بلوکهای خاکی فشرده تثبیتشده (CSEB) جایگزینی کمهزینه و کمکربن برای آجرهای پختهشده و بتن ارائه میدهند. در جنوب شرقی آسیا و آمریکای لاتین، بامبوی مهندسیشده به عنوان یک ماده ساختمانی قوی و به سرعت تجدیدپذیر در حال ظهور است.
- چوب انبوه: در اروپا و آمریکای شمالی، محصولات چوب انبوه مانند چوب چندلایه متقاطع (CLT) در حال ایجاد انقلابی در ساختوساز شهری هستند. این پانلهای چوبی مهندسیشده به اندازهای قوی هستند که میتوان با آنها آسمانخراش ساخت، کربن را جداسازی میکنند و اغلب سریعتر از سازههای بتنی یا فولادی برپا میشوند.
- طراحی برای بلندمدت: طراحی پایدار فقط مربوط به مواد نیست. بلکه مربوط به ایجاد خانههایی است که زندگی در آنها ارزان باشد. استراتژیهای طراحی غیرفعال - جهتدهی ساختمانها برای به حداکثر رساندن نور طبیعی و تهویه، استفاده از سطوح بالای عایقبندی و نصب پنجرههای با بهرهوری انرژی بالا - میتواند به طور چشمگیری قبوض آب و برق یک خانوار را کاهش دهد که یک جزء کلیدی از استطاعتپذیری مسکن است.
استفاده مجدد تطبیقی: سبزترین ساختمان، ساختمانی است که از قبل وجود دارد
همه مسکنهای جدید نیازی به ساخت از صفر ندارند. شهرهای ما پر از ساختمانهای کماستفاده یا منسوخ هستند - کارخانههای سابق، انبارها، ساختمانهای اداری یا حتی فروشگاههای بزرگ. استفاده مجدد تطبیقی شامل تغییر کاربری خلاقانه این سازهها به واحدهای مسکونی است. این رویکرد میراث معماری یک شهر را حفظ میکند، از زیرساختهای موجود استفاده میکند و انتشار کربن مرتبط با تخریب و ساختوساز جدید را کاهش میدهد. شهرهایی مانند برلین، روتردام و بسیاری از شهرهای پساصنعتی در ایالات متحده شاهد نمونههای خیرهکنندهای از ساختمانهای صنعتی بودهاند که به آپارتمانها و واحدهای مسکونی پرجنبوجوش تبدیل شدهاند.
رویکردی کلنگر: این چیزی فراتر از یک خانه است
یک خانه به تنهایی یک راهحل نیست. امنیت واقعی مسکن به معنای بخشی از یک جامعه پررونق با دسترسی به فرصتها و خدمات بودن است. موفقترین استراتژیهای مسکن مقرونبهصرفه آنهایی هستند که عمیقاً در بافت گستردهتر شهری ادغام شدهاند.
یکپارچهسازی مسکن با زیرساختهای شهری
مکان اهمیت فوقالعادهای دارد. ساخت یک پروژه مسکن مقرونبهصرفه عظیم در حاشیه دورافتاده یک شهر، بدون ارتباط با مشاغل و خدمات، دستورالعملی برای ایجاد گتوهای منزوی فقر است. به همین دلیل است که توسعه مبتنی بر حملونقل عمومی (TOD) بسیار حیاتی است. با متمرکز کردن تراکم مسکن مقرونبهصرفه در اطراف حملونقل عمومی با کیفیت بالا، ساکنان به فرصتهای اقتصادی در سراسر شهر دسترسی پیدا میکنند بدون اینکه به خودروهای شخصی گرانقیمت وابسته باشند. این امر هزینه کل زندگی را کاهش میدهد و شکل شهری پایدارتر و عادلانهتری را ترویج میکند.
ترویج جوامع با درآمد و کاربری مختلط
پروژههای مسکن اجتماعی گذشته اغلب این اشتباه را مرتکب میشدند که خانوارهای کمدرآمد را در مجتمعهای بزرگ و یکپارچه متمرکز میکردند که منجر به انگ اجتماعی و تمرکز محرومیت میشد. بهترین عملکرد معاصر، ساخت جوامع با درآمد مختلط است که در آن مسکن مقرونبهصرفه و یارانهای به طور یکپارچه با مسکن با نرخ بازار ادغام میشود. این مدل که باز هم وین نمونه آن است، انسجام اجتماعی بیشتری را تقویت میکند، انگ را کاهش میدهد و محلههای مقاومتر و از نظر اقتصادی متنوعتری ایجاد میکند. علاوه بر این، ادغام فضاهای مسکونی با کاربریهای تجاری و مدنی - مغازهها، کافهها، پارکها، کتابخانهها - در طبقه همکف، "شهرهای ۱۵ دقیقهای" پرجنبوجوش و قابل پیادهروی ایجاد میکند که در آن نیازهای روزانه بدون رفتوآمدهای طولانی برآورده میشود.
نقش فناوری
فناوری دیجیتال، یا "فناوری املاک" (پراپتک)، نیز نقش رو به رشدی ایفا میکند. پورتالهای آنلاین مسکن میتوانند یافتن و درخواست برای مسکن مقرونبهصرفه را برای مردم آسانتر کنند. تحلیل دادهها میتواند به برنامهریزان شهری کمک کند تا زمین مناسب برای توسعه را شناسایی کرده و تأثیر سیاستهای جدید را مدلسازی کنند. پلتفرمهای جدید همچنین میتوانند مدیریت فضاهای زندگی مشترک را تسهیل کرده یا به سادهسازی عملیات ارائهدهندگان مسکن غیرانتفاعی کمک کنند و هزینههای اداری را کاهش دهند.
نتیجهگیری: ساختن آیندهای مشترک
بحران جهانی مسکن مقرونبهصرفه یک چالش پیچیده و هولناک است و واضح است که هیچ راهحل جادویی واحدی وجود ندارد. راهحل در یک سیاست، یک مدل مالی یا یک تکنیک ساختوساز نهفته نیست. در عوض، مسیر پیش رو یک موزاییک است که نیازمند تلاشی هماهنگ و مشترک است که مؤثرترین استراتژیها را از چهار ستون کلیدی به هم میبافد: سیاستگذاری روشنگرانه، تأمین مالی نوآورانه، ساختوساز هوشمند، و یکپارچهسازی جامع جامعه.
مؤثرترین راهحلها مختص به زمینه خواهند بود و متناسب با واقعیتهای منحصربهفرد اقتصادی، فرهنگی و سیاسی هر شهر و ملت طراحی میشوند. آنچه در سنگاپور کار میکند ممکن است نیاز به تطبیق برای سائوپائولو داشته باشد و درسهای وین میتواند الهامبخش رویکردهای جدید در ونکوور باشد. گام حیاتی، فراتر رفتن از تفکر جزیرهای گذشته و پذیرش روحیه همکاری است. این بدان معناست که دولتها، توسعهدهندگان بخش خصوصی، مؤسسات مالی، سازمانهای غیرانتفاعی و جوامع محلی باید با هم کار کنند و ریسکها، پاداشها و یک چشمانداز مشترک را به اشتراک بگذارند.
ایجاد جهانی که در آن هر فردی خانهای امن، باوقار و مقرونبهصرفه برای زندگی داشته باشد، یک وظیفه غیرقابل غلبه نیست. بلکه یک انتخاب است. این امر نیازمند اراده سیاسی، تفکر خلاق و تعهد بلندمدت به قرار دادن مردم در مرکز توسعه شهری ماست. با ساختن فراتر از آجر و ملات صرف، میتوانیم آیندهای عادلانهتر، پایدارتر و مرفهتر برای همگان بسازیم.