Creación de planes de migración climática: una guía para un mundo en cambio

El cambio climático ya no es una amenaza lejana; es una realidad presente que impulsa el desplazamiento y la migración en todo el mundo. El aumento del nivel del mar, los fenómenos meteorológicos extremos, la desertificación y la escasez de recursos están obligando a las comunidades a abandonar sus hogares y medios de vida. Si bien la migración espontánea suele ser la respuesta inicial, la reubicación planificada, o migración climática, se reconoce cada vez más como una estrategia de adaptación necesaria. Esta guía explora las complejidades de crear planes de migración climática eficaces y éticos, proporcionando conocimientos y mejores prácticas para los responsables políticos, las comunidades y las organizaciones.

Entendiendo la migración climática

La migración climática es el movimiento de personas que abandonan sus hogares debido a los impactos del cambio climático. Estos impactos pueden ser repentinos, como un huracán o una inundación, o graduales, como el aumento del nivel del mar o la sequía. Es crucial distinguir entre los diferentes tipos de movimientos relacionados con el clima:

• Desplazamiento: Movimiento forzado debido a desastres de aparición súbita como inundaciones, tormentas o deslizamientos de tierra.
• Migración: Movimiento voluntario o forzado en respuesta a cambios ambientales a más largo plazo, como la sequía o el aumento del nivel del mar.
• Reubicación planificada: Un proceso proactivo y liderado por el gobierno para trasladar a las comunidades desde áreas vulnerables al cambio climático hacia lugares más seguros.

Mientras que el desplazamiento a menudo ocurre como una respuesta de emergencia, la reubicación planificada requiere una planificación e implementación cuidadosas para garantizar el bienestar de las comunidades afectadas. Esta guía se centra principalmente en la reubicación planificada como una estrategia de adaptación climática.

La escala del desafío

El Observatorio de Desplazamiento Interno (IDMC, por sus siglas en inglés) estima que millones de personas son desplazadas cada año por desastres relacionados con el clima. El Banco Mundial proyecta que el cambio climático podría obligar a más de 200 millones de personas a migrar dentro de sus propios países para 2050. Estas cifras destacan la necesidad urgente de planes integrales de migración climática. Por ejemplo, las naciones insulares del Pacífico, como Kiribati y Tuvalu, se enfrentan a amenazas existenciales por el aumento del nivel del mar y están explorando activamente opciones de reubicación. En Bangladés, millones de personas son vulnerables al desplazamiento debido a las frecuentes inundaciones y ciclones.

Principios clave para planes de migración climática eficaces

La creación de planes de migración climática eficaces requiere un enfoque holístico que considere los impactos sociales, económicos, culturales y ambientales de la reubicación. Los siguientes principios son esenciales:

1. Participación y consulta comunitaria

La participación comunitaria significativa es primordial. La reubicación no debe imponerse a las comunidades, sino ser un proceso colaborativo. Esto implica:

• Consulta temprana y continua: Involucrar a los miembros de la comunidad en todas las etapas del proceso de planificación, desde la evaluación de los riesgos y la exploración de alternativas hasta el diseño del sitio de reubicación y la implementación del traslado.
• Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI): Garantizar que las comunidades tengan acceso a información precisa, comprendan los posibles impactos de la reubicación y tengan derecho a participar en la toma de decisiones. Esto es particularmente crucial para las comunidades indígenas.
• Establecimiento de órganos representativos: Crear comités o grupos de trabajo liderados por la comunidad para representar los intereses de la población afectada y facilitar la comunicación entre la comunidad, las agencias gubernamentales y otras partes interesadas.

Ejemplo: La reubicación de los habitantes de las Islas Carteret en Papúa Nueva Guinea, que se enfrentan al desplazamiento debido al aumento del nivel del mar, implica una estrecha colaboración entre la comunidad, el gobierno local y las ONG. La comunidad ha participado activamente en la selección del sitio de reubicación y en el diseño de medios de vida sostenibles.

2. Evaluación integral de riesgos

Una evaluación de riesgos exhaustiva es crucial para comprender las amenazas específicas que enfrenta la comunidad e identificar sitios de reubicación adecuados. Esta evaluación debe considerar:

• Proyecciones del cambio climático: Analizar escenarios climáticos futuros, incluyendo el aumento del nivel del mar, el incremento de las temperaturas, los cambios en los patrones de precipitación y la frecuencia e intensidad de los fenómenos meteorológicos extremos.
• Vulnerabilidad ambiental: Evaluar la vulnerabilidad de la ubicación actual de la comunidad a estos impactos climáticos, considerando factores como la erosión costera, las inundaciones, los deslizamientos de tierra y la escasez de agua.
• Vulnerabilidad socioeconómica: Evaluar la vulnerabilidad socioeconómica de la comunidad, considerando factores como la pobreza, el acceso a los recursos, el estado de salud y las redes sociales.
• Identificación de sitios de reubicación seguros y sostenibles: Identificar posibles sitios de reubicación que estén a salvo de futuros impactos climáticos, tengan acceso a recursos esenciales (agua, tierra, energía) y puedan soportar medios de vida sostenibles.

Ejemplo: En las Maldivas, se está realizando una evaluación integral de riesgos para identificar las islas más vulnerables al aumento del nivel del mar y para desarrollar planes de reubicación para esas comunidades. La evaluación considera la viabilidad a largo plazo de las islas en base a varios escenarios de cambio climático.

3. Medios de vida sostenibles y oportunidades económicas

La reubicación puede perturbar los medios de vida existentes y crear nuevos desafíos económicos. Es esencial crear oportunidades de medios de vida sostenibles en el sitio de reubicación. Esto puede implicar:

• Capacitación y creación de empleo: Proporcionar capacitación y crear oportunidades de empleo en sectores que sean relevantes para la nueva ubicación, como la agricultura, el turismo o las energías renovables.
• Apoyo a las pequeñas empresas: Proporcionar asistencia financiera y técnica para ayudar a los miembros de la comunidad a establecer pequeñas empresas.
• Seguridad en la tenencia de la tierra: Garantizar que las comunidades reubicadas tengan derechos seguros de tenencia de la tierra en la nueva ubicación.
• Acceso a recursos financieros: Proporcionar acceso a crédito y otros recursos financieros para ayudar a los miembros de la comunidad a invertir en sus medios de vida.

Ejemplo: Al reubicar a las comunidades afectadas por la construcción de presas en Lesoto, la Autoridad de Desarrollo de las Tierras Altas de Lesoto implementó programas para apoyar la agricultura, la ganadería y las pequeñas empresas en las áreas de reasentamiento. Esto ayudó a las comunidades afectadas a hacer la transición a nuevos medios de vida.

4. Preservación cultural y cohesión social

La reubicación puede tener un impacto significativo en la identidad cultural y la cohesión social de una comunidad. Es importante tomar medidas para preservar el patrimonio cultural y promover la integración social en el sitio de reubicación. Esto puede implicar:

• Preservación de sitios culturales: Preservar sitios culturales, como lugares históricos, sitios religiosos y lugares de reunión tradicionales, en el sitio de reubicación.
• Apoyo a actividades culturales: Apoyar actividades culturales, como festivales, ceremonias y artes y oficios tradicionales.
• Promoción del diálogo intercomunitario: Promover el diálogo y el entendimiento entre la comunidad reubicada y la comunidad anfitriona.
• Creación de espacios sociales: Crear espacios sociales, como centros comunitarios y parques, donde la gente pueda reunirse e interactuar.

Ejemplo: El pueblo Sami en el norte de Escandinavia, afectado por los impactos del cambio climático en el pastoreo de renos, está trabajando para preservar su cultura y medios de vida tradicionales a través de estrategias adaptativas que incorporan tanto el conocimiento tradicional como la tecnología moderna. Esto incluye mapear las áreas de pastoreo tradicionales y desarrollar prácticas sostenibles de manejo de renos.

5. Vivienda e infraestructura adecuadas

El sitio de reubicación debe proporcionar vivienda e infraestructura adecuadas para satisfacer las necesidades de la comunidad reubicada. Esto incluye:

• Viviendas seguras y duraderas: Construir viviendas que sean resistentes a los peligros climáticos, como inundaciones, tormentas y olas de calor.
• Acceso a servicios esenciales: Proporcionar acceso a servicios esenciales, como agua potable, saneamiento, atención médica, educación y energía.
• Infraestructura de transporte: Desarrollar infraestructura de transporte para conectar el sitio de reubicación con las comunidades circundantes.
• Infraestructura de comunicación: Proporcionar acceso a infraestructura de comunicación, como internet y redes de telefonía móvil.

Ejemplo: En Fiyi, la reubicación de comunidades afectadas por la erosión costera implica la construcción de nuevas viviendas elevadas y construidas con materiales resistentes al clima. Las nuevas comunidades también tienen acceso a mejores instalaciones de agua y saneamiento.

6. Marco legal y normativo

Un marco legal y normativo claro es esencial para garantizar que la migración climática se lleve a cabo de manera justa y equitativa. Este marco debería:

• Definir los derechos y responsabilidades de todas las partes interesadas: Definir claramente los derechos y responsabilidades del gobierno, las comunidades afectadas y otras partes interesadas involucradas en el proceso de reubicación.
• Establecer procedimientos de compensación y reasentamiento: Establecer procedimientos claros para compensar a las comunidades desplazadas por sus pérdidas y proporcionarles asistencia para el reasentamiento.
• Proteger los derechos de los grupos vulnerables: Garantizar que los derechos de los grupos vulnerables, como las mujeres, los niños, los ancianos y las personas con discapacidad, estén protegidos durante el proceso de reubicación.
• Garantizar el acceso a la justicia: Proporcionar acceso a la justicia para aquellos que han sido perjudicados por el proceso de reubicación.

Ejemplo: El desarrollo de una política nacional sobre el desplazamiento inducido por el clima en Bangladés es crucial para abordar los desafíos de la migración interna y para proporcionar protección legal y asistencia a las comunidades desplazadas.

7. Monitoreo y evaluación

El monitoreo y la evaluación regulares son esenciales para seguir el progreso del plan de reubicación e identificar cualquier desafío o área de mejora. Esto implica:

• Establecer indicadores claros: Establecer indicadores claros para medir el éxito del plan de reubicación, como mejoras en el nivel de vida, acceso a servicios y cohesión social.
• Recopilar datos regularmente: Recopilar datos regularmente para seguir el progreso en función de estos indicadores.
• Realizar evaluaciones: Realizar evaluaciones periódicas para valorar la eficacia del plan de reubicación e identificar cualquier área de mejora.
• Adaptar el plan según sea necesario: Adaptar el plan según sea necesario en función de los resultados del monitoreo y la evaluación.

Ejemplo: Las evaluaciones posteriores a la reubicación de comunidades desplazadas por grandes proyectos de infraestructura en la India han puesto de manifiesto la importancia del monitoreo y el apoyo continuos para garantizar que las comunidades reubicadas puedan integrarse con éxito en sus nuevos entornos y mejorar sus medios de vida.

Consideraciones éticas en la migración climática

La migración climática plantea una serie de consideraciones éticas, que incluyen:

• Responsabilidad: ¿Quién es responsable de abordar el cambio climático y sus impactos, incluyendo el desplazamiento y la migración?
• Justicia: ¿Cómo podemos garantizar que la migración climática se lleve a cabo de manera justa y equitativa, protegiendo los derechos de las poblaciones vulnerables?
• Solidaridad: ¿Cómo podemos fomentar la solidaridad y la cooperación entre países y comunidades para abordar la migración climática?
• Dignidad: ¿Cómo podemos garantizar que los migrantes climáticos sean tratados con dignidad y respeto?

Abordar estas consideraciones éticas requiere un compromiso con la justicia climática, que reconoce que aquellos que son menos responsables del cambio climático son a menudo los más afectados por sus impactos. La justicia climática exige soluciones equitativas que aborden las causas profundas del cambio climático y protejan los derechos de las poblaciones vulnerables.

Cooperación y marcos internacionales

La migración climática es un desafío global que requiere cooperación internacional. Aunque no existe un marco legal internacional específico que aborde la migración climática, varios marcos existentes proporcionan orientación y apoyo:

• La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC): La CMNUCC reconoce la importancia de la adaptación al cambio climático, incluyendo la gestión del desplazamiento y la migración.
• El Acuerdo de París: El Acuerdo de París pide una mayor cooperación internacional en materia de adaptación, incluyendo medidas para abordar el desplazamiento y la migración.
• El Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular: El Pacto Mundial proporciona un marco para la cooperación internacional en materia de migración, incluida la migración relacionada con el clima.
• Los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos: Aunque no son jurídicamente vinculantes, los Principios Rectores proporcionan un marco para proteger los derechos de los desplazados internos, incluidos los desplazados por el cambio climático.

Fortalecer la cooperación internacional y desarrollar marcos legales más completos son esenciales para abordar los desafíos de la migración climática de manera efectiva.

Desafíos y barreras para la implementación

A pesar del creciente reconocimiento de la necesidad de planes de migración climática, una serie de desafíos y barreras dificultan su implementación:

• Falta de financiación: La migración climática a menudo carece de fondos suficientes, especialmente en los países en desarrollo.
• Capacidad técnica limitada: Muchos países carecen de la capacidad técnica para desarrollar e implementar planes de migración climática eficaces.
• Obstáculos políticos: La reubicación puede ser políticamente sensible, especialmente cuando implica el traslado de personas a través de fronteras administrativas.
• Resistencia social y cultural: Las comunidades pueden resistirse a la reubicación debido al apego a sus hogares y a su patrimonio cultural.
• Desafíos de coordinación: La migración climática requiere la coordinación entre múltiples agencias gubernamentales, ONG y comunidades.

Superar estos desafíos requiere un esfuerzo concertado para aumentar la financiación, desarrollar la capacidad técnica, abordar los obstáculos políticos, involucrar a las comunidades en el proceso de planificación y mejorar la coordinación entre las partes interesadas.

Estudios de caso: ejemplos de planificación de la migración climática

Varios países y comunidades ya están implementando planes de migración climática. Examinar estos estudios de caso puede proporcionar valiosas lecciones aprendidas:

• Kiribati: El gobierno de Kiribati ha comprado tierras en Fiyi como un posible sitio de reubicación para su población, que está amenazada por el aumento del nivel del mar.
• Bangladés: Bangladés está desarrollando estrategias para gestionar la migración interna causada por el cambio climático, incluyendo la provisión de viviendas y oportunidades de subsistencia para las poblaciones desplazadas.
• Países Bajos: Los Países Bajos están invirtiendo en medidas de defensa costera y estrategias de retirada planificada para gestionar los impactos del aumento del nivel del mar.
• Newtok, Alaska, EE. UU.: El pueblo de Newtok se está reubicando debido a la erosión costera causada por el cambio climático, con el apoyo de agencias federales y estatales.

Estos estudios de caso demuestran que la planificación de la migración climática es compleja y requiere un enfoque personalizado que considere las circunstancias específicas de cada comunidad.

Conclusión: adoptar la reubicación planificada como estrategia de adaptación climática

La migración climática es una consecuencia inevitable del cambio climático. Si bien la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero es esencial para mitigar los impactos a largo plazo del cambio climático, la reubicación planificada se reconoce cada vez más como una estrategia de adaptación necesaria para proteger a las comunidades que enfrentan amenazas inminentes. Al adoptar los principios descritos en esta guía, los responsables políticos, las comunidades y las organizaciones pueden trabajar juntos para crear planes de migración climática eficaces y éticos que garanticen el bienestar de los más vulnerables al cambio climático.

El momento de actuar es ahora. Invertir en la planificación de la migración climática es una inversión en un futuro más resiliente y justo para todos.

Recursos adicionales

• Observatorio de Desplazamiento Interno (IDMC): https://www.internal-displacement.org/
• La Iniciativa Nansen: https://www.nanseninitiative.org/
• Institución Brookings – Cambio Climático y Desplazamiento: https://www.brookings.edu/research/topic/climate-change-and-displacement/