إعداد خطط الهجرة المناخية: دليل لعالم متغير

لم يعد تغير المناخ تهديدًا بعيدًا؛ بل هو حقيقة واقعة، تدفع إلى النزوح والهجرة في جميع أنحاء العالم. فارتفاع مستويات سطح البحر، والظواهر الجوية المتطرفة، والتصحر، وندرة الموارد، تجبر المجتمعات على التخلي عن منازلها ومصادر رزقها. وبينما تكون الهجرة العفوية غالبًا هي الاستجابة الأولية، فإن إعادة التوطين المخطط لها، أو الهجرة المناخية، أصبحت تُعرف بشكل متزايد على أنها استراتيجية تكيف ضرورية. يستكشف هذا الدليل تعقيدات وضع خطط هجرة مناخية فعالة وأخلاقية، ويقدم رؤى وأفضل الممارسات لواضعي السياسات والمجتمعات والمنظمات.

فهم الهجرة المناخية

الهجرة المناخية هي حركة الأشخاص الذين يغادرون ديارهم بسبب تأثيرات تغير المناخ. يمكن أن تكون هذه التأثيرات مفاجئة، مثل الأعاصير أو الفيضانات، أو تدريجية، مثل ارتفاع مستوى سطح البحر أو الجفاف. ومن الأهمية بمكان التمييز بين أنواع مختلفة من الحركات المرتبطة بالمناخ:

• النزوح: حركة قسرية بسبب الكوارث المفاجئة مثل الفيضانات أو العواصف أو الانهيارات الأرضية.
• الهجرة: حركة طوعية أو قسرية استجابة للتغيرات البيئية طويلة الأمد، مثل الجفاف أو ارتفاع مستوى سطح البحر.
• إعادة التوطين المخطط لها: عملية استباقية تقودها الحكومة لنقل المجتمعات من المناطق المعرضة لتغير المناخ إلى مواقع أكثر أمانًا.

في حين أن النزوح غالبًا ما يحدث كاستجابة طارئة، فإن إعادة التوطين المخطط لها تتطلب تخطيطًا وتنفيذًا دقيقين لضمان رفاهية المجتمعات المتضررة. يركز هذا الدليل بشكل أساسي على إعادة التوطين المخطط لها كاستراتيجية للتكيف مع المناخ.

حجم التحدي

يقدر مركز رصد النزوح الداخلي (IDMC) أن ملايين الأشخاص ينزحون بسبب الكوارث المرتبطة بالمناخ كل عام. ويتوقع البنك الدولي أن تغير المناخ قد يجبر أكثر من 200 مليون شخص على الهجرة داخل بلدانهم بحلول عام 2050. تسلط هذه الأرقام الضوء على الحاجة الملحة لخطط شاملة للهجرة المناخية. على سبيل المثال، تواجه الدول الجزرية في المحيط الهادئ، مثل كيريباتي وتوفالو، تهديدات وجودية من ارتفاع مستويات سطح البحر وتستكشف بنشاط خيارات إعادة التوطين. وفي بنغلاديش، يتعرض الملايين للنزوح بسبب الفيضانات والأعاصير المتكررة.

المبادئ الرئيسية لخطط الهجرة المناخية الفعالة

يتطلب وضع خطط فعالة للهجرة المناخية نهجًا شموليًا يأخذ في الاعتبار الآثار الاجتماعية والاقتصادية والثقافية والبيئية لإعادة التوطين. المبادئ التالية ضرورية:

1. المشاركة المجتمعية والتشاور

المشاركة المجتمعية الهادفة أمر بالغ الأهمية. لا ينبغي فرض إعادة التوطين على المجتمعات بل يجب أن تكون عملية تعاونية. وهذا يشمل:

• التشاور المبكر والمستمر: إشراك أفراد المجتمع في جميع مراحل عملية التخطيط، من تقييم المخاطر واستكشاف البدائل إلى تصميم موقع إعادة التوطين وتنفيذ عملية النقل.
• الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة (FPIC): ضمان حصول المجتمعات على معلومات دقيقة، وفهم الآثار المحتملة لإعادة التوطين، وامتلاك الحق في المشاركة في صنع القرار. وهذا أمر بالغ الأهمية بشكل خاص لمجتمعات السكان الأصليين.
• إنشاء هيئات تمثيلية: تشكيل لجان أو مجموعات عمل بقيادة المجتمع لتمثيل مصالح السكان المتضررين وتسهيل التواصل بين المجتمع والوكالات الحكومية وأصحاب المصلحة الآخرين.

مثال: إعادة توطين سكان جزر كارتريت في بابوا غينيا الجديدة، الذين يواجهون النزوح بسبب ارتفاع مستويات سطح البحر، تتضمن تعاونًا وثيقًا بين المجتمع والحكومة المحلية والمنظمات غير الحكومية. وقد شارك المجتمع بنشاط في اختيار موقع إعادة التوطين وتصميم سبل العيش المستدامة.

2. تقييم شامل للمخاطر

يعد التقييم الشامل للمخاطر أمرًا بالغ الأهمية لفهم التهديدات المحددة التي تواجه المجتمع وتحديد مواقع إعادة التوطين المناسبة. يجب أن يأخذ هذا التقييم في الاعتبار:

• توقعات تغير المناخ: تحليل سيناريوهات المناخ المستقبلية، بما في ذلك ارتفاع مستوى سطح البحر، وزيادة درجات الحرارة، والتغيرات في أنماط هطول الأمطار، وتواتر وشدة الظواهر الجوية المتطرفة.
• الضعف البيئي: تقييم مدى ضعف الموقع الحالي للمجتمع أمام هذه التأثيرات المناخية، مع مراعاة عوامل مثل التآكل الساحلي والفيضانات والانهيارات الأرضية وندرة المياه.
• الضعف الاجتماعي والاقتصادي: تقييم الضعف الاجتماعي والاقتصادي للمجتمع، مع مراعاة عوامل مثل الفقر، والوصول إلى الموارد، والحالة الصحية، والشبكات الاجتماعية.
• تحديد مواقع إعادة توطين آمنة ومستدامة: تحديد مواقع إعادة توطين محتملة تكون آمنة من التأثيرات المناخية المستقبلية، ولديها إمكانية الوصول إلى الموارد الأساسية (المياه، الأراضي، الطاقة)، ويمكن أن تدعم سبل العيش المستدامة.

مثال: في جزر المالديف، يجري تقييم شامل للمخاطر لتحديد الجزر الأكثر عرضة لارتفاع مستوى سطح البحر ووضع خطط إعادة توطين لتلك المجتمعات. يأخذ التقييم في الاعتبار الجدوى طويلة الأجل للجزر بناءً على سيناريوهات مختلفة لتغير المناخ.

3. سبل العيش المستدامة والفرص الاقتصادية

يمكن أن تؤدي إعادة التوطين إلى تعطيل سبل العيش الحالية وخلق تحديات اقتصادية جديدة. من الضروري خلق فرص سبل عيش مستدامة في موقع إعادة التوطين. قد يشمل هذا:

• التدريب على المهارات وخلق فرص العمل: توفير التدريب على المهارات وخلق فرص عمل في القطاعات ذات الصلة بالموقع الجديد، مثل الزراعة أو السياحة أو الطاقة المتجددة.
• دعم الشركات الصغيرة: تقديم المساعدة المالية والفنية لمساعدة أفراد المجتمع على إنشاء شركات صغيرة.
• أمن حيازة الأراضي: ضمان تمتع المجتمعات المعاد توطينها بحقوق حيازة آمنة للأراضي في الموقع الجديد.
• الوصول إلى الموارد المالية: توفير الوصول إلى الائتمان والموارد المالية الأخرى لمساعدة أفراد المجتمع على الاستثمار في سبل عيشهم.

مثال: عند إعادة توطين المجتمعات المتضررة من بناء السدود في ليسوتو، نفذت هيئة تنمية مرتفعات ليسوتو برامج لدعم الزراعة وتربية الماشية والمشاريع الصغيرة في مناطق إعادة التوطين. ساعد هذا المجتمعات المتضررة على الانتقال إلى سبل عيش جديدة.

4. الحفاظ على الثقافة والتماسك الاجتماعي

يمكن أن يكون لإعادة التوطين تأثير كبير على الهوية الثقافية للمجتمع والتماسك الاجتماعي. من المهم اتخاذ خطوات للحفاظ على التراث الثقافي وتعزيز الاندماج الاجتماعي في موقع إعادة التوطين. قد يشمل هذا:

• الحفاظ على المواقع الثقافية: الحفاظ على المواقع الثقافية، مثل المعالم التاريخية والمواقع الدينية وأماكن التجمع التقليدية، في موقع إعادة التوطين.
• دعم الأنشطة الثقافية: دعم الأنشطة الثقافية، مثل المهرجانات والاحتفالات والفنون والحرف التقليدية.
• تعزيز الحوار بين المجتمعات: تعزيز الحوار والتفاهم بين المجتمع المعاد توطينه والمجتمع المضيف.
• إنشاء مساحات اجتماعية: إنشاء مساحات اجتماعية، مثل المراكز المجتمعية والحدائق، حيث يمكن للناس التجمع والتفاعل.

مثال: يعمل شعب السامي في شمال الدول الاسكندنافية، المتأثر بتغير المناخ على رعي حيوانات الرنة، على الحفاظ على ثقافتهم التقليدية وسبل عيشهم من خلال استراتيجيات تكيفية تدمج المعرفة التقليدية والتكنولوجيا الحديثة. ويشمل ذلك رسم خرائط لمناطق الرعي التقليدية وتطوير ممارسات إدارة مستدامة لحيوانات الرنة.

5. الإسكان الملائم والبنية التحتية

يجب أن يوفر موقع إعادة التوطين مساكن وبنية تحتية ملائمة لتلبية احتياجات المجتمع المعاد توطينه. وهذا يشمل:

• مساكن آمنة ومتينة: بناء مساكن مقاومة للمخاطر المناخية، مثل الفيضانات والعواصف وموجات الحر.
• الوصول إلى الخدمات الأساسية: توفير الوصول إلى الخدمات الأساسية، مثل المياه النظيفة والصرف الصحي والرعاية الصحية والتعليم والطاقة.
• البنية التحتية للنقل: تطوير البنية التحتية للنقل لربط موقع إعادة التوطين بالمجتمعات المحيطة.
• البنية التحتية للاتصالات: توفير الوصول إلى البنية التحتية للاتصالات، مثل الإنترنت وشبكات الهاتف المحمول.

مثال: في فيجي، تتضمن إعادة توطين المجتمعات المتضررة من التآكل الساحلي بناء منازل جديدة مرتفعة ومبنية بمواد قادرة على الصمود في وجه تغير المناخ. كما تتمتع المجتمعات الجديدة بإمكانية الوصول إلى مرافق المياه والصرف الصحي المحسنة.

6. الإطار القانوني والسياساتي

يعد وجود إطار قانوني وسياساتي واضح أمرًا ضروريًا لضمان تنفيذ الهجرة المناخية بطريقة عادلة ومنصفة. يجب أن يحدد هذا الإطار:

• تحديد حقوق ومسؤوليات جميع أصحاب المصلحة: تحديد واضح لحقوق ومسؤوليات الحكومة والمجتمعات المتضررة وأصحاب المصلحة الآخرين المشاركين في عملية إعادة التوطين.
• وضع إجراءات للتعويض وإعادة التوطين: وضع إجراءات واضحة لتعويض المجتمعات النازحة عن خسائرها وتزويدها بمساعدة إعادة التوطين.
• حماية حقوق الفئات الضعيفة: ضمان حماية حقوق الفئات الضعيفة، مثل النساء والأطفال وكبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة، أثناء عملية إعادة التوطين.
• ضمان الوصول إلى العدالة: توفير سبل الوصول إلى العدالة لأولئك الذين تضرروا من عملية إعادة التوطين.

مثال: يعد تطوير سياسة وطنية بشأن النزوح الناجم عن المناخ في بنغلاديش أمرًا بالغ الأهمية لمواجهة تحديات الهجرة الداخلية وتوفير الحماية القانونية والمساعدة للمجتمعات النازحة.

7. الرصد والتقييم

يعد الرصد والتقييم المنتظمان ضروريين لتتبع تقدم خطة إعادة التوطين وتحديد أي تحديات أو مجالات للتحسين. وهذا يشمل:

• وضع مؤشرات واضحة: وضع مؤشرات واضحة لقياس نجاح خطة إعادة التوطين، مثل التحسينات في مستويات المعيشة، والوصول إلى الخدمات، والتماسك الاجتماعي.
• جمع البيانات بانتظام: جمع البيانات بانتظام لتتبع التقدم المحرز مقابل هذه المؤشرات.
• إجراء تقييمات: إجراء تقييمات منتظمة لتقييم فعالية خطة إعادة التوطين وتحديد أي مجالات للتحسين.
• تكييف الخطة حسب الحاجة: تكييف الخطة حسب الحاجة بناءً على نتائج الرصد والتقييم.

مثال: سلطت تقييمات ما بعد إعادة التوطين للمجتمعات النازحة بسبب مشاريع البنية التحتية الكبيرة في الهند الضوء على أهمية الرصد والدعم المستمرين لضمان قدرة المجتمعات المعاد توطينها على الاندماج بنجاح في بيئاتها الجديدة وتحسين سبل عيشها.

الاعتبارات الأخلاقية في الهجرة المناخية

تثير الهجرة المناخية عددًا من الاعتبارات الأخلاقية، بما في ذلك:

• المسؤولية: من المسؤول عن معالجة تغير المناخ وآثاره، بما في ذلك النزوح والهجرة؟
• العدالة: كيف يمكننا ضمان تنفيذ الهجرة المناخية بطريقة عادلة ومنصفة، وحماية حقوق السكان الضعفاء؟
• التضامن: كيف يمكننا تعزيز التضامن والتعاون بين البلدان والمجتمعات لمعالجة الهجرة المناخية؟
• الكرامة: كيف يمكننا ضمان معاملة المهاجرين بسبب المناخ بكرامة واحترام؟

تتطلب معالجة هذه الاعتبارات الأخلاقية التزامًا بالعدالة المناخية، التي تعترف بأن أولئك الأقل مسؤولية عن تغير المناخ هم غالبًا الأكثر تضررًا من آثاره. تدعو العدالة المناخية إلى حلول منصفة تعالج الأسباب الجذرية لتغير المناخ وتحمي حقوق السكان الضعفاء.

التعاون الدولي والأطر

الهجرة المناخية هي تحد عالمي يتطلب تعاونًا دوليًا. وفي حين لا يوجد إطار قانوني دولي محدد يعالج الهجرة المناخية، فإن العديد من الأطر القائمة توفر التوجيه والدعم:

• اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC): تعترف الاتفاقية بأهمية التكيف مع تغير المناخ، بما في ذلك معالجة النزوح والهجرة.
• اتفاق باريس: يدعو اتفاق باريس إلى تعزيز التعاون الدولي بشأن التكيف، بما في ذلك تدابير لمعالجة النزوح والهجرة.
• الميثاق العالمي من أجل الهجرة الآمنة والمنظمة والنظامية: يوفر الميثاق العالمي إطارًا للتعاون الدولي بشأن الهجرة، بما في ذلك الهجرة المرتبطة بالمناخ.
• المبادئ التوجيهية بشأن النزوح الداخلي: على الرغم من أنها ليست ملزمة قانونًا، إلا أن المبادئ التوجيهية توفر إطارًا لحماية حقوق النازحين داخليًا، بمن فيهم أولئك الذين نزحوا بسبب تغير المناخ.

إن تعزيز التعاون الدولي وتطوير أطر قانونية أكثر شمولاً أمران ضروريان لمواجهة تحديات الهجرة المناخية بفعالية.

التحديات والعوائق أمام التنفيذ

على الرغم من الاعتراف المتزايد بالحاجة إلى خطط الهجرة المناخية، فإن عددًا من التحديات والعوائق تعيق تنفيذها:

• نقص التمويل: غالبًا ما تكون الهجرة المناخية ممولة تمويلًا ناقصًا، لا سيما في البلدان النامية.
• القدرة التقنية المحدودة: تفتقر العديد من البلدان إلى القدرة التقنية لتطوير وتنفيذ خطط هجرة مناخية فعالة.
• العقبات السياسية: يمكن أن تكون إعادة التوطين حساسة سياسيًا، خاصة عندما تنطوي على نقل الأشخاص عبر الحدود الإدارية.
• المقاومة الاجتماعية والثقافية: قد تقاوم المجتمعات إعادة التوطين بسبب ارتباطها بمنازلها وتراثها الثقافي.
• تحديات التنسيق: تتطلب الهجرة المناخية التنسيق بين العديد من الوكالات الحكومية والمنظمات غير الحكومية والمجتمعات.

يتطلب التغلب على هذه التحديات جهدًا منسقًا لزيادة التمويل، وبناء القدرات التقنية، ومعالجة العقبات السياسية، وإشراك المجتمعات في عملية التخطيط، وتحسين التنسيق بين أصحاب المصلحة.

دراسات حالة: أمثلة على تخطيط الهجرة المناخية

تنفذ العديد من البلدان والمجتمعات بالفعل خططًا للهجرة المناخية. يمكن أن يوفر فحص دراسات الحالة هذه دروسًا قيمة مستفادة:

• كيريباتي: اشترت حكومة كيريباتي أرضًا في فيجي كموقع محتمل لإعادة توطين سكانها، المهددين بارتفاع مستويات سطح البحر.
• بنغلاديش: تطور بنغلاديش استراتيجيات لإدارة الهجرة الداخلية الناجمة عن تغير المناخ، بما في ذلك توفير السكن وفرص كسب العيش للسكان النازحين.
• هولندا: تستثمر هولندا في تدابير الدفاع الساحلي واستراتيجيات التراجع المخطط لها لإدارة آثار ارتفاع مستوى سطح البحر.
• نيوتوك، ألاسكا، الولايات المتحدة الأمريكية: يتم إعادة توطين قرية نيوتوك بسبب التآكل الساحلي الناجم عن تغير المناخ، بدعم من الوكالات الفيدرالية والولائية.

توضح دراسات الحالة هذه أن تخطيط الهجرة المناخية معقد ويتطلب نهجًا مخصصًا يأخذ في الاعتبار الظروف المحددة لكل مجتمع.

الخلاصة: تبني إعادة التوطين المخطط لها كاستراتيجية للتكيف مع المناخ

الهجرة المناخية هي نتيجة حتمية لتغير المناخ. وفي حين أن خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري أمر ضروري للتخفيف من الآثار طويلة الأجل لتغير المناخ، فإن إعادة التوطين المخطط لها تُعرف بشكل متزايد على أنها استراتيجية تكيف ضرورية لحماية المجتمعات التي تواجه تهديدات وشيكة. من خلال تبني المبادئ الموضحة في هذا الدليل، يمكن لواضعي السياسات والمجتمعات والمنظمات العمل معًا لوضع خطط هجرة مناخية فعالة وأخلاقية تضمن رفاهية الفئات الأكثر ضعفًا أمام تغير المناخ.

حان وقت العمل الآن. إن الاستثمار في تخطيط الهجرة المناخية هو استثمار في مستقبل أكثر صمودًا وعدلاً للجميع.

موارد إضافية

• مركز رصد النزوح الداخلي (IDMC): https://www.internal-displacement.org/
• مبادرة نانسن: https://www.nanseninitiative.org/
• معهد بروكينغز – تغير المناخ والنزوح: https://www.brookings.edu/research/topic/climate-change-and-displacement/